中国即将实施草原生态保护补助奖励机制

2010-11-08 14:29 来源: 新华网
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  美丽的呼伦贝尔草原,是我国最辽阔也是最优质的一片草原,蓝天白云、绿草茫茫的景象在马背民族口中世代传唱、经久不衰。然而,在这美丽景象的背后却有一个不争的现实:目前呼伦贝尔草原每年以0.2%的速度建设,却以2%的速度退化。

  呼伦贝尔草原的退化折射出我国草原目前无法回避的生态现状,草原的保护已迫在眉睫。再过不到两个月时间,我国酝酿已久、有史以来资金投入最大的草原生态保护补助奖励机制将全面建立,政府为生态“买单”,呼唤的是草原的重生。

  倚草而居

  “美丽的草原我的家,水青草肥我爱她。”千百年来,马背民族“逐水草而居”,过着古老而安静的游牧生活。草原像母亲一样孕育了马背民族,不仅是草原儿女生存之所倚,也是其精神之所倚。

  然而,游牧民族世代而居的草原目前正在面临生态环境的恶化。我国拥有的60亿亩天然草原是陆地生态系统的主体,面积是农田的3.2倍,林地的2.5倍,但是由于不合理利用、保护不足等原因,90%的可利用天然草原不同程度地退化,中度和重度退化面积达23亿亩。

  虽然自2000年以来,我国实施了包括退牧还草等在内的一系列保护草原的举措,但是,草原生态环境局部改善、整体恶化的格局仍未改变。

  “我国天然草原具有调节气候、涵养水源、保持水土、净化空气等多种生态功能。青藏高原生态系统是我国水资源的主要发源地和涵养区,内蒙古、新疆草原牧区是我国华北和西北的两大生态屏障,所以,改善草原生态环境,直接关系到牧区乃至全国的生态安全。”中国农业大学教授张英俊指出。

  不久前召开的国务院常务会议决定,明年起,在内蒙古、新疆(含新疆生产建设兵团)、西藏、青海、四川等8个主要草原牧区省(区),全面建立草原生态保护补助奖励机制。这项机制从增加牧民收入、促进牧业发展入手,重视提高牧民保护和建设草原的积极性、创造性,被很多业内专家称为是实现草原生态保护的长效机制。

  倚草而富

  “骑上马儿跑,遍地是牛羊。”蒙古族歌曲中唱到的景象是草原牧民的共同期许,牛羊遍地跑也许是草原牧民富裕的象征,但在草原生态环境恶化区却是场灾难。究竟该如何实现保护生态环境与草原牧民增收的“共赢”?

  尽管现在的牧民已经彻底改变了昔日“一匹马一根鞭”的生产方式,但由于种种原因,牧民增收缓慢的现实仍无法改变,而随着草原生态的逐渐恶化、草原承载力的不断下降,长远来讲,牧民增收更是难上加难。

  相关资料显示,我国八成以上的草原分布在经济相对贫困的西部地区,草原地区农牧民年人均纯收入只有全国农民人均收入的七成,可以说,牧区是全面建设小康社会的重点和难点地区。

  财政部相关负责人介绍,国务院常务会议决定,明年中央财政安排草原生态保护补助奖励资金134亿元,用于实施禁牧补助、实施草畜平衡奖励,落实对牧民的生产性补贴政策以及对各地工作绩效考核奖励,资金投入之大前所未有。

  “新建立的草原生态保护补助奖励机制,重点针对实施禁牧、减牧、草畜平衡的草原地区牧民进行补助补偿,有效解除牧民禁牧、减牧的后顾之忧,有效解决牧民在禁牧、减牧后收入增长缓慢、生活水平下降的矛盾。”中国农业科学院草原研究所所长侯向阳说。

  倚草而美

  “蓝蓝的天,青青草,母亲河静静地流淌,蒙古包里奶茶飘香,鸟语花香彩蝶飞舞。”歌中描绘的是一幅美丽的草原画面。草原上生活的牧民大多能歌善舞,对美好生活的热爱就像对美丽草原的热爱。

  边远地区、落后地区、民族地区、生态脆弱地区……这些都是草原牧区的共同特征。与农业相比,牧业抵御风险的能力更弱;与农民相比,牧民的增收渠道更单一;与农区相比,牧区统筹城乡发展的难度更大。

  “草原生态保护补助奖励机制,从牧业长远发展看,有利于促进草原畜牧业可持续发展,保障畜产品的有效供给;从增加牧民收入看,可弥补牧民因保护草原而减少的收入;从统筹城乡发展看,可有力增强牧区发展后劲,推动城乡、区域的协调发展;从维护民族团结看,有利于促进边疆稳定和民族团结,促进构建和谐社会。”相关专家表示。

  此外,草原生态保护补助奖励机制的政策措施还包括,加大对牧区教育发展和牧民转移就业培训的支持力度,提高牧区教育水平,促进牧民转移就业;通过采取有效措施,增加牧民收入,提高牧民物质文化生活水平等等,体现了对牧民生活水平的重点关注。

  “草原的生活,温馨浪漫丰富又多彩。”明年1月1日起,草原生态保护补助奖励机制将正式实施,有了这一真正关心牧民利益的机制,让人们有理由期待:将来的草原更美丽,牧民的生活更美好。