“公平秤”支起新产业 我省检验检测行业有新规
作为社会的一把“公平秤”，检验检测行业与你我的生活起居息息相关。在当下人们的日常生活当中，检验检测行业不仅有效保障了人们衣食住行用品的安全，还推动着新事物新产品的产生。日前，我省下发《关于加快检验检测高技术服务业发展的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》是目前全国首个省级政府从产业发展和改革的角度，把检验检测作为高技术服务业而提出的综合性指导政策。
浙江有庞大、完备的工业生产体系，发展生产性服务业，有近水楼台的优势。近年来，检验检测行业是我省发展前景最好、增长速度最快的服务业之一。良好的检验检测机构能为国民经济建设提供标准化的计量测试和产(商)品检验技术服务，同时也为相应的执法部门提供履行职责的技术保障。
为产业升级助跑
关于检验检测这一产业的地位，怎么强调都不为过：它是重要的技术基础性产业，为其他产业提供量的确定、量的统一和量的规范等服务；它还是重要的技术性服务业，通过标准化、质量提升等手段，为其他产业的升级发展以及民生、贸易等提供技术支撑和服务。
“促进产业发展和改革是省政府出台这一《意见》的出发点。”省质监局科技处处长李初排说，整个经济转型必然伴随产业提升和结构升级，而生产性服务业的发展是实现这一转型的重要环节。
《意见》提出：“以深化改革为动力，理顺政府和市场的关系，加快检验检测体制机制创新，推动检验检测高技术服务业做强做大，为我省经济提质增效升级提供重要的技术保障。”由此可以看出，检验检测行业的地位。
公众原先对检验检测的认识多半停留在专业技术层面。“时至今日，这一产业已经到了必须重新认识、重新定位的阶段。”李初排说。在他看来，检验检测产业具有很强的辐射带动力，渗透到多个行业领域，产业链条长、横向关联产业多，同时催生检测金融、检测保险(放心保)等全新领域。
随着浙江产业结构的不断调整优化，检验检测在服务和保障民生、促进战略性新兴产业发展、提升企业质量管理水平、推动内外贸发展以及提高社会公共管理能力和效率等方面发挥越来越重要的作用。
“很多企业生产产品容易，但要把它变为实际的销售量，转化为内需不容易，因为要有可靠的质量信息保障和技术服务支撑。如果检验检测产业发展得好，就能促进国内市场交易，进而促进生产，拉动内需。”李初排说。
《意见》还提出，大力发展检验检测服务关联产业。围绕产业链和创新链融合发展，重点引导各类集聚区、开发区(园区)开展面向设计开发、原料采购、生产制造、售后服务全过程的质量检验、分析测试、计量校准、标准创新等综合服务。
专家表示，基于发展的检验检测服务，很多产业的生产环节就可以在企业间切分得更细，使产业链上的每家企业聚焦于更小范围的工序，实现规模生产和分工深化带来的效率提升，这对于浙江正在进行的产业升级，意义不可小觑。
整合优化多把“秤”
省质监局统计显示，浙江目前共有检验检测认证机构1400多家，普遍规模较小，布局结构分散，不少机构重复检测、结果不互认，“小、散、乱”现象比较明显。比如，同样是对水的检测，环境、水利、农业、卫生、质检、食药、国土、住建等部门均承担了检测职责。
整合检验机构是《意见》提出的一个重要改革方向，采取了分头走的办法，“政府的归政府，市场的归市场。”
一方面，明确事业机构整合指导意见。“公益类事业机构今后原则上不再参与市场竞争，剥离其可市场化的经营性职能。办有企业的要与所办企业脱钩，推进业务相同或相近的检验检测事业机构整合，支持条件成熟的经营类检验检测事业机构转企改制。”
也就是说，对原有的检验检测认证国有事业单位将要进行性质划分与功能定位，对于公益性的机构逐步“断奶”。
另一方面，支持社会力量进入检验检测领域。《意见》提出：放开资本性质限制，允许不同所有制检验检测机构平等参与市场竞争。鼓励和允许企业将生产、研发自检工作分包给第三方公正独立检验检测机构承担，有关政府和社会管理机构对检验检测结果予以采信。
《意见》还进一步提出，加大政府购买服务力度，引入竞争机制，实行公开招标，提高检验检测公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，营造公平竞争的检验检测市场环境。
“释放的信息很明确：对于民营企业，鼓励你做，允许你进入，同时加强监管。”李初排表示，现在国家的导向是在鼓励政府向企业购买服务，采取这种“四两拨千斤”的方式，引导检验检测这一行业健康发展。
国有检验检测企业改革也值得期待。我省将加快国有检验检测企业股份制改造，以资产为纽带整合检验检测资源，发展混合所有制检验检测企业，组建若干省级和区域性大型检验检测企业集团。
为推动我省检验检测行业集聚发展，我省还将支持嘉兴市创建国家级检验检测高技术服务业集聚区，支持宁波、杭州、绍兴、温州等地设立检验检测高技术服务产业园，形成检验检测产业发展的集聚效应、规模效应和辐射效应。
培育检测新业态
在检测过程中，一般由客户送样或检测机构到现场采样后，在固定实验室内使用专用仪器设备完成检测活动，因此距离远近直接影响送样或采样的成本，从而使检测服务具有一定的区域性。
《意见》专门提出，应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，推动检验检测行业“机器换人”，构建“智慧检测”，发展在线检测、电子商务检测服务、跨境贸易领域认证检测服务、新产品测试服务等检测新业态。
李初排透露，省质监局正牵头建设一个线上的检测平台，改变传统的检验检测方式，让检验检测也能实现线上和线下融合，企业足不出户就能完成。
由于检验检测需求分散多样，差异明显，检测机构需要丰富的产品线，还需要专业、周到的“一站式”服务。《意见》提出，建设产业集聚地公共检测平台。加强国家质检中心、省级质检中心等产业集聚地检验检测公共技术服务平台建设，为政府质量建设和产业转型提供公共服务。
“对大多数企业而言，都需要将产品拿到第三方检测机构来检测，因为企业是搞生产的，很难在检验检测这块投入很多钱。如果每一家企业都去建检测机构，招聘很多检测人员，就会有重复。因此，建一个公共服务的检验检测平台，集中为这些企业提供服务，所需投资就要省得多。”李初排说。
为提升检验检测机构国际化水平，《意见》还提出，支持检验检测龙头骨干企业实施“走出去”战略，广泛开展国际科技合作交流，实现检验检测结果和技术能力互认，承接国际检验检测服务外包，通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式开拓国际市场。
