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欧美对无缝钢管进行调查贸易摩擦加剧

2009.10.09

　　美对华无缝钢管实施双反立案要求征收反倾销税

　　美国商务部说，这项调查是应美国钢铁公司、V&M Star公司、TMK IPSCO公司以及美国钢铁工人联合会的要求发起的。美方公司要求对从中国进口的无缝钢管征收98.37%的反倾销税，并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。无缝钢管主要应用于勘探石油。美国商务部表示，2006年至2008年，中国输美无缝钢管增长了132%，2008年达到3.82亿美元。

　　这是近两年来美产业对中国钢管产品提起的第6起双反调查申请。美国还曾于2007年和2008年分别对标准管、管线管和压力管中的焊接管发起过双反调查;另外，还于2007年7月和2009年4月分别对我国薄壁矩形钢管、油井管产品发起过双反调查。

　　据悉，美国国际贸易委员会将于今年11月2日前后作出初步裁决。如果该委员会作出同意裁决，美商务部将分别于今年12月和明年2月就反补贴税和反倾销税作出初步裁决。

　　继六日欧盟宣布对华无缝钢管征收最终反倾销税，七日美国又决定对中国无缝钢管实施反倾销和反补贴立案调查，这意味着中国向美出口的钢管产品基本全部受限。

　　由美国钢铁公司等发起的此次贸易救济申请，要求对华无缝钢管征收百分之九十八点三七的反倾销税，同时加征反补贴税。美国国际贸易委员会将于下月初作出初裁，若该委员会作出同意裁决，美商务部将于今年十二月和明年二月分别就反补贴税和反倾销税作出初裁。

　　据业内人士介绍，近两年包括钢管在内的钢铁产业成为中美贸易摩擦的重灾区，美已对华钢铁产品多次发起“双反”调查，此次无缝钢管案案值大约四亿美元，美国际贸易委员会作出同意裁决的可能性很大。

　　今年四月末，美对中国向其出口的最主要钢铁产品油井管启动“双反”调查，涉案金额逾二十六亿美元，超过了轮胎特保案的二十亿美元。九月上旬，美商务部初裁决定对华油井管加征临时反补贴税，反倾销初裁则将在十一月上旬公布。

　　来自中国官方的统计称，今年一至八月，共有十七个国家(地区)对华发起七十九桩贸易救济调查，涉案总额逾百亿美元，同比分别增长百分之十六点二和百分之一百二十一点二。

　　日前来自世贸等一些研究机构的调查显示，全球贸易保护主义呈愈演愈烈趋势。在世界经济依然萧条的今天，G20峰会反对贸易保护的共同承诺形同虚设，许多国家都在打自己的“算盘”。

　　此间专家指出，作为贸易保护主义的最大受害者，中国一方面要对各种不合理贸易限制加强沟通磋商或进行反制，支持鼓励相关企业积极应诉、上诉，据理力争;另一方面也要认识到改变贸易结构与产业升级方为最终出路，因为中国目前出口大多为劳动密集型产品，并属于可被他国替代的过剩产品。

　　中国无缝钢管可能失去最大出口市场

　　美国商务部7日宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴税调查。此前一天，欧盟部长理事会6日决定对中国输欧无缝钢管征收17.7%至39.2%的最终反倾销税。

　　分析人士认为，美国国际贸易委员会将于11月2日前后作出初步裁决，一旦获得通过，中国无缝钢管可能失去全球最大出口市场。

　　美国商务部表示，对中国无缝钢管发起双反调查是应美国钢铁公司、V&M Star公司、TMK IPSCO公司以及美国钢铁工人联合会的要求发起的。美方公司要求对从中国进口的无缝钢管施以98.37%的反倾销税，并对中国政府的补贴征收额外的反补贴税。美国国际贸易委员会将于今年11月2日前后作出初步裁决。如果该委员会作出同意裁决，美商务部将分别于今年12月和明年2月就反补贴税和反倾销税作出初步裁决。

　　“我的钢铁”分析师表示，这将对中国宝钢、鞍钢、中信泰富新冶钢、华菱衡管、天津钢管、攀钢成都无缝管、无锡西姆莱斯等多家钢厂的出口产生影响。

　　他介绍，去年中国无缝钢管出口总量为609万吨，主要出口产品为石油天然气管道和钻探用管材。

　　9月下旬，海关统计的分国别出口数据显示，1-8月，中国无缝钢管对美国出口34.5万吨，同比下降69.99%;出口金额5.83亿美元，同比下降60.55%。尽管如此，美国仍为中国无缝钢管第一大出口市场，出口占比达到16%。而去年同期这个比例达到33%。

　　1-8月，中国无缝钢管前三大出口国分别为美国(34.56万吨)、阿尔及利亚(22.38万吨)、印度(17.09万吨)。

　　而8月时，中国无缝钢管前三大出口国分别为印度(4.26万吨)、阿尔及利亚(3.55万吨)、新加坡(1.23万吨)。对美国出口仅为0.65万吨，已经跌出前十名。

　　4月8日，欧盟发布公告对中国产无缝钢管征收临时反倾销税，在六个月的临时关税到期后，欧盟作出了实施五年正式反倾销税的最终裁定，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定向中方征收为期五年的最终反倾销税，税率为17.7%至39.2%。

　　近期欧美贸易保护主义行为增多，包括钢管在内的钢铁产业已成为贸易摩擦的重灾区。此次美国对华无缝钢管发起“双反”调查，也是自2007年以来，对中国钢管产品的第六起“双反”调查。

　　分析人士指出，在世界经济处于脆弱复苏的关键时期，贸易保护主义抬头势必影响世界经济的复苏进程，也不利于中美、中欧经贸关系的良性发展。中国商务部公平贸易局有关负责人6日也表示，对欧盟对中国无缝钢管征收反倾销税表示不满，欧方的裁定违背了欧盟在G20峰会上抵制贸易保护主义的承诺和WTO 贸易救济规则，损害了中国产业的实际利益以及欧盟的整体利益，中方将坚决维护中国企业的正当权益。

　　输美钢管遭反倾销调查主要出口钢企准备应诉

　　针对美国此次的反倾销和反补贴税调查，几大主要无缝钢管出口企业已经准备积极应诉。

　　华菱衡管是无缝钢管主要出口企业之一，对于此事，华菱表示已经准备应诉。“我们几家企业应该会联合起来，代表行业应诉抗辩。”华菱钢铁董事会秘书汪俊告诉记者，企业联合应诉的模式将与此前应诉欧盟反倾销调查相似。2008年7月9日，欧盟针对中国无缝钢管展开反倾销立案，中国钢铁工业协会立即组织中信泰富新冶钢、华菱衡管、天津钢管、攀钢成都无缝管、无锡西姆莱斯、宝钢、鞍钢等9家企业，代表210家涉案企业积极应诉，组织行业抗辩，并数次在欧委会的听证会上列举数据阐述事实。

　　据了解，华菱的无缝管主要出口地区是东南亚和中东，因此如果美国反倾销裁决成立，该企业相对受影响较小。但是今年以来，由于全球经济危机和欧美等地区频频针对中国的钢铁产品发起反倾销，企业受到的影响很大，无缝钢管出口量较去年大幅减少。“这些国家针对中国出口的钢管发起反倾销，主要是由于中国钢管价格低廉，在经济萧条之下很有竞争力。”

　　而包钢集团一名中层透露，国际对钢管产品反倾销案增多，将对中国出口钢铁产品尤其是钢管这一块影响较大，所以包钢集团将适时调整主攻产品的方向。

　　美国裁定将受欧盟影响

　　在美国此次双反调查前一天，欧盟决定对中国输欧无缝钢管征收税率为17.7%至39.2%的最终反倾销税。中钢协表示，不排除将此案提交世界贸易组织争端解决机制。

　　“美国紧跟着欧盟举起‘双反’大棒，二者不能说是有必然联系，但是欧盟此前举动开启了国际钢铁贸易保护的恶劣先例，可能会对美国最终决定造成不利影响。”一名钢企人士说。

　　欧盟决定对中国产无缝钢管和铝箔征正式反倾销税

　　欧盟24日决定，对产自中国的无缝钢管和铝箔征收为期5年的正式反倾销税，税率分别高达39.2%和30%。

　　正式反倾销税适用于圆截面和外部直径不超过406.4毫米的无缝钢管，此外还涉及铝箔产品。正式反倾销税是在为期6个月的临时关税到期后实施的，上述决定将从欧盟官方刊物上公布之日起开始生效，相关刊物将于10月8日之前发表。

　　另外，欧盟当天还决定对产自巴西和亚美尼亚的铝箔征收为期5年的正式反倾销税，税率分别为17.6%和13.4%。

　　尽管欧盟领导人此前多次承诺反对保护主义，但今年以来欧盟接连对从中国进口的钢盘条、葡萄糖酸钠、无缝钢管和铝箔等商品实施所谓反倾销行动。对此，中国政府表示了强烈反对。

　　早在欧盟今年4月8日发布公告对中国产无缝钢管征收临时反倾销税之后，中国商务部官员4月9日表示，欧盟仅以损害威胁为由对中国产无缝钢管征收临时反倾销税，是向业界发出了一个错误的信号，希望欧盟尽快终止对中国产无缝钢管的反倾销调查。世界贸易组织反倾销协议对损害威胁的规定十分严格，要基于事实，而不是仅依据指控、推测和极小的可能性，造成的损害也必须是能够明显预见和迫近的。中国反对欧盟随意使用损害威胁标准进行贸易救济调查。

　　商务部就欧盟对中国无缝钢管征反倾销税表示不满

　　10月6日，欧盟部长理事会发布公告，裁定中国输欧无缝钢管对欧盟产业构成损害威胁，决定征收17.7%至39.2%的最终反倾销税。商务部公平贸易局有关负责人在接受记者采访时对这一裁定表示不满。

　　这位负责人指出，在该案调查过程中，中方多次强调指出，WTO反倾销协议对“损害威胁”有着十分严格的规定，WTO各成员在以“损害威胁”为由发起反倾销调查、采取反倾销措施上都持高度审慎立场，实践中此类反倾销措施也十分罕见。同时，中方用大量的数据及事实证明，中国无缝钢管对欧盟出口完全是市场需求决定的，并未对欧盟产业形成冲击，欧盟产业主要指标都是正常的，没有遭遇“损害威胁”。遗憾的是，欧方置WTO规则和事实于不顾，执意决定对中国无缝钢管采取最终反倾销措施。

　　这位负责人强调，中方认为，在当前世界经济处于危机的形势下，欧方对本案的最终裁定，违背了欧盟在G20峰会上抵制贸易保护主义的承诺，违反了WTO贸易救济规则，损害了中国产业的实际利益，也损害了欧盟的整体利益，中方将坚决维护中国企业的正当权益。

调查反倾销钢管

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