陕西检验检疫局改革创新纪实：奋楫争先
5月25日，古都西安天碧云白，阳光灿烂，本报记者走进陕西检验检疫局。其时，第十九届中国东西部合作与投资贸易洽谈会暨丝绸之路国际博览会正在这座古都隆重召开。
记者了解到，陕西局积极服务本次盛会，提前与展会主办方、重点参展企业对接，掌握涉外参展单位及展品信息，制定了《陕西地区涉外会展入境物品检验检疫管理规定》和《陕西地区涉外会展出入境检验检疫服务指南》，成立领导小组，组建专门队伍，全程跟踪，服务展会。
“检验检疫部门要锐意改革，主动作为，为陕西建设内陆型改革开放新高地作贡献。”陕西局局长、党组书记徐华良说。
采访组认真研读徐华良今年初在全省检验检疫工作会议上的主报告，通篇充满改革创新、务实向上的气息。他要求：要进一步解放思想，主动作为，以更大的决心、更大的力度推进改革，以改革举措释放发展红利。
“同志们！百舸争流，奋楫者先。我们要适应新常态，谋划新思路，促进新发展，全面打造陕西检验检疫事业发展升级版……”报告最后，他代表陕西局党组，以充沛的激情和宏亮的声音，发出号令，为干部职工鼓劲加油。
百舸竞江海，奋楫而争先，这是陕西检验检疫人状态的写照。
一
全面打造陕西检验检疫事业升级版，徐华良提出要坚持“五个观”：质量观、风险观、大局观、法治观、创新观。与其说“坚持”，莫如说“强化”。
面对改革的机遇与挑战，陕西局党组鼓励干部职工以服务发展、便利贸易为目标，解放思想，创新举措。徐华良在多个场合公开承诺：改革难免犯错，对于探索、创新中出现的问题以及由此带来的责任，由党组来承担，让大家卸下包袱，放开手脚，大胆创新。
去年以来，陕西局成立了改革领导小组，紧密跟踪改革动向，在机构调整、监管创新、通关模式等方面进行了一系列探索。他们率先撤销机电处、轻纺处和化矿处，成立检验监管处和质量安全监督处。按照“事前监管向事中、事后监管转变”的思路，将现场检验、实验室检测、企业信用采信有机结合，对重点项目进口货物试行“管检分离”。全面推广自行开发的出口水果电子监管系统和进口汽车登检系统，通过网上办公，最大限度方便办事企业和群众。
在改革领导小组之下，陕西局还成立了优化业务与人员配置、自由贸易区检验检疫、陕西地区通关一体化、“三个一”、跨境电子商务检验检疫、检验检测认证机构整合6个专项小组，明确工作职责和时限，稳步推进各项业务改革。
去年以来，陕西局“瘦上强下”，将省局机关力量和检验检疫业务向分支局、办事处一线调整。加大干部轮岗交流力度，在激发干部队伍活力的同时，努力培养一专多能的复合型人才。
采访中，徐华良告诉记者，陕西局自2013年起，开始推行58岁退二线政策，一开始遇到阻力，后来逐步为大家所认同。
“改革不可能轻而易举，单位团结和谐，各项改革措施就容易推进。上下同欲者胜，君子和而不同，作为一个领导干部，要学会容人、胸怀宽广。”徐华良坦诚地说。
“你为干部职工做事，实际上就是为自己做事。你急大家之所急，解大家之所难，赢得了人心，你的工作就好推动。”他的话包含着辩证法。
二
深入推进管理创新，深入推进业务改革，深入推进检测资源整合和企事业单位改革。这“三个深入推进”，是陕西局党组围绕“创新观”进行的部署。
陕西局积极贯彻落实国务院和质检总局一系列促进经济稳定增长的文件，围绕服务陕西丝绸之路经济带新起点和内陆改革开放新高地建设，加大业务改革创新力度，提升检验检疫监管水平，促进陕西外贸稳定增长。
该局加大简政放权力度，对8项行政许可项目，依据质检规章和总局业务规范性文件实施的33项非行政许可审批事项，提出了授权、委托、部分委托分支局、办事处办理的下放意见，其中授权办理行政审批20项，委托办理14项，部分委托办理5项。
为方便企业，该局全面推进通关作业无纸化，推出无纸化报检、出境货物换证凭条自助查询打印系统，实现领取凭条零等待。与海关协调，在通关单联网核查的基础上，全面实施通关单无纸化，提高通关效率，减少企业成本，每年可为全省进出口企业节省近400万元的费用。
同时，该局制定了“通报、通检、通放”工作方案，自主升级改造相关系统，预计今年6月底将实现陕西地区检验检疫一体化。据悉，近期他们将联合丝绸之路沿线10个兄弟局，签署丝绸之路经济带检验检疫“9+1”区域一体化建设合作协议。
与西安海关制定了“三个一”合作试点实施方案，在西安咸阳机场空港口岸实现了“一次申报、一次查验、一次放行”工作。记者了解到，6月30日前，将全面推行到陕西省内所有通关现场、所有依法需要报关报检的货物和物品，关检双方正在联合推进部署“统一版”一次申报系统。
三
记者从陕西局副局长顾海燕那里了解到：下午2点，宝鸡市太白县政府一行7人，要来局里走访，就出口蔬菜基地建设问题，请陕西局给予指导与支持。
近年来，陕西局紧密结合陕西省建设丝绸之路经济带新起点的实际，努力探索，围绕大力帮扶企业、促进外贸增长、完善口岸功能、维护国门安全做了大量工作，赢得了地方党委政府的一致好评。陕西省省委书记赵正永，省长娄勤俭、副省长王莉霞等领导多次对陕西局工作提出表扬。
他们加强与陕西出入境货物主要通关口岸局合作，与天津、山东、新疆、内蒙古检验检疫局签署了直通放行合作备忘录，扩大直通放行范围，提高口岸放行速度，降低企业成本。目前，陕西绿色通道企业达到27家，各口岸直通放行企业共计71家。
他们大力复制推广上海自贸区检验检疫制度创新事项，结合陕西实际，制定陕西局复制推广实施方案，对第三方检验结果采信制度等8项制度提出复制推广方案，目前已完成全球维修产业监管制度、检验检疫通关无纸化改革、进口货物预检验制度3项制度复制推广工作。
他们从企业诚信、出口检疫与检验风险分级入手，对出口水果和果蔬汁生产企业实施分类管理，开发了出口水果电子监管系统，实现了厂检数据远程申报、电子传输、核销与核准，对出口水果还通过建立与地方果业部门协作机制，加强联合监管，通过抓源头管理建立果品安全保障体系。先后指导建成4个国家级出口水果质量安全示范区，指导延安富县建成全国第一个良好农业规范认证示范县。通过示范区带动了陕西果品质量整体提升。
以陕西局为主力，开展了17年的中国苹果对美出口解禁工作近期取得重大进展，双方签署了《中国苹果输往美国植物检疫工作计划》，陕西苹果获准进入美国市场。近年来，陕西水果先后实现了10多个国家的解禁，出口64个国家和地区，水果年出口30多万吨、货值4亿美元，果汁年出口约20万吨、货值3亿美元，果品出口惠及千万果农。
在严格把关、维护国门安全方面，今年前4个月，陕西局共检出不合格产品244批、货值4855万美元，同比分别增长43.53%和32.51%。咸阳机场口岸高分通过口岸核心能力考核，卫生检疫保障能力明显提高。邮检办事处积极开展“绿蕾”行动，截获禁止入境物品455批次，检出有害生物10批次。前不久，他们集中销毁了来自29个国家和地区的1.35吨禁止进境物。
四
纪检组长闫随午告诉记者：“陕西局率先成立了青联，活动开展得颇有生气。前不久的五四青年节，华良局长为年轻人讲了一堂关于国学的课，说古论今，很开思路。”
记者从陕西局办公室主任淮莉手中，拿到了徐华良的讲课稿，分为什么是国学、国学的发展、国学的内涵、国学与机关文化建设的关系、传统文化与国人的为人处事之道五部分。关于为人处事之道，他围绕以德报怨、不念旧恶，淡泊之道、豁达人生，确立目标、志强智达，见贤思齐、提升品格，君子慎独、表里如一，韬光养晦、藏锋敛锐六个方面，对年轻人循循善诱，语重心长。
对于脚下这片热土，徐华良充满了自豪感：两千多年前，张蹇从这里出发……
西安历史久远，文化厚重，正所谓“五千年文武圣地，十三朝古今名城”。陕西局注重以文化人、以文聚力，促进干部职工从传统文化中吸收精华，陶冶情操，启迪心智，涤荡心灵。同时，积极引导干部职工既继承传统，又开拓创新，砥砺改革精神，锤炼进取意志。最近，陕西局核心价值观“格物致知、明礼守信、奉法尽责、惠民利国”正式发布，在新的起点上凝聚起共同的力量。
顾海燕认为，陕西局这支队伍生龙活虎！
是时，记者了解到，5月27日至28日，海关总署将在西安举办全球范围内一个关于“一带一路”高层论坛，主题是“互联互通，共建共赢”，汪洋副总理亲自到会并致辞。对此，徐华良认为“手笔挺大”。交谈中，感受他对事业之爱、对改革之盼。一方面，陕西局在改革路上迈出了坚实的步伐；另一方面，检验检疫的生存与发展期冀更大的改革成效。如何加大改革力度，如何推出更硬的改革措施，徐华良充满期望。“不谋全局者，不足以谋一域……贪小便宜，要吃大亏……一叶障木，不见泰山……”钟情国学的他嘴里念念有词。
记者深感，关于改革与发展，关于机遇与挑战，有志之士在开拓，有识之士在思考。智者强，勇者胜，百舸争流，奋楫者先。
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