常州市餐厨垃圾资源化PPP项目在探索中建立合作模式
“江苏省常州市餐厨垃圾资源化PPP项目的合作实属偶然。” 江苏维尔利环保科技股份有限公司（以下简称“维尔利环保”）副总经理张进峰在日前召开的第9期“中国PPP沙龙”内部研讨会上介绍说，这个项目其实是在缺乏成熟的技术、没有明确目标，甚至连明确的价格机制和商业模式都没有的情况下发起的。那么，一路走来，项目进展如何？
先做再签，在实践中寻求解决方案
常州项目初期技术、目标、价格机制与商业模式均不清晰，通过3年运行，明确合作模式，建立收运完整体系
回忆项目起步时的情形，张进峰表示，项目初期遇到的问题不少。比如，技术方面，此前的技术模式基本都以做饲料为主，没有考虑到环保、污水处理、废渣处理等需求；目标方面，起初专家提出的资源化目标是做生物柴油，后来又发现这一目标不科学，因为一般的餐厨垃圾含油量只有1%～3%，很难形成规模化；价格机制与商业模式方面，有的企业提出可以不收费进行处理，有的企业则要求政府提供适当的补助，而政府方面也没有思考清楚。
“其实当时政府心里也是未知数，他们和企业商定，由企业提供所有项目的供应系统，常州市城管局来提供场地、负责收运。”张进峰介绍说，在这样的情况下，2012年4月项目启动，5月20日开始正式处理。
记者了解到，由于维尔利环保之前做了比较充分的准备，政府方面也配合解决了餐厨垃圾的收运问题。所以，从项目启动到现在的3年里，除少数需要大修维护的时间外，常州市餐厨垃圾资源化PPP项目一直保持着连续运转，重点收集了330个大型饭店的餐厨垃圾，平均每日的收集量是70吨。
通过3年运行，政府对双方合作模式有了清晰的认识，也建立了完整的覆盖主要城区和大型餐馆的餐厨垃圾收集体系。企业则完成了技术研发，积累了丰富的运营数据和经验。
在此基础上，2013年5月，常州市组织了200吨/日的餐厨垃圾项目特许经营的公开招标，最终授予维尔利环保承担了项目为期25年的投资、建设、运营的特许经营权，常州市餐厨垃圾资源化PPP项目正式签约。
对此，中节能水务发展有限公司总经理周东际认为，常州项目的一大亮点就是“先做再签”。
“我现在正在操作一个将近300亿元的项目，合同还没有签，因为不知道怎么去做。但今天听了常州市餐厨垃圾资源化PPP项目的案例后，觉得可以先实践。在项目实践过程当中，发现经验、总结经验、提炼经验，然后再根据这些经验签订合同，这样事情不就做成了吗？”周东际说。
建立真正伙伴关系
餐厨垃圾最大难题是收集，如果达不到200吨/日的处理量，项目就不可能挣钱，对于存在的问题，政府应采取强硬手段
在周东际看来，PPP项目的精髓应该是企业要与政府建立真正的伙伴关系。而实际上，他感觉到在与地方政府的合作过程中，企业是“乙方”，必须完全配合政府的工作，伙伴关系根本无从谈起。
张进峰也表示，在与一些地方政府的合作过程中，他经常感觉到政府过于强势。比如，招标文件公布之前就已经定好了，任何商量的余地都没有。
“除了强势，政府存在找来企业、对工作一推了之的态度。政府往往不愿意做那些细致的工作，把工作推给企业，但事实证明，这样的项目到最后往往执行不好。” 张进峰说，以垃圾处理为例，其责任实际是政府的，通过PPP模式合作，只是把运营工作移交给了企业，但最终对处理结果和污染潜在风险承担责任的还应该是政府。
这一问题，在常州市餐厨垃圾资源化PPP项目中得到了化解，常州市政府承担了应尽的责任。对于餐厨垃圾来说，最大的难题是收集。对于垃圾收集存在的问题，常州市采取强硬手段，并动员新闻媒体进行曝光。
比如，常州曾有一家大型餐馆每天产生七八桶垃圾，只交给环卫部门两三桶，剩下的卖给收泔水的。城管支队发现后，就把媒体找来，召开现场会发布信息。这家餐馆马上开始着急，怕顾客认为他们存在地沟油问题，最终将所有垃圾如数上交。
“如果没有政府的作为，常州市餐厨垃圾资源化PPP项目很可能会失败。因为按照公司的设计，如果达不到200吨/日的处理量，这个项目就不可能挣钱。” 张进峰表示。
最终保证谁也不吃亏
政府和企业对执行标准和资费补贴有充分认识，PPP项目还要推动信息公开
在张进峰看来，PPP项目中确定一个合理价格是最难的。很多企业和政府签订合同以后，项目都没有启动，因为按照合同规定的价格“没法动”。
周东际最近参与了一次招投标，项目最后流标了。因为地方政府在设计项目时，没有给企业留出合理的利润空间，所以企业不愿投标。
张进峰说，很多PPP项目在招标前，政府不跟企业沟通，而是让招标公司把招标文件做好，预置一些限定，这样一来企业很被动。最终，项目还是会回到过去那种“政府发标、企业应标”的状态，不符合PPP风险共担、利益共享的理念。
“常州的经验在于项目前期运行了3年，政府和企业对执行标准和资费补贴都有充分的认识。”张进峰表示，常州市政府算得比企业自己都细，最终保证谁也不吃亏。企业能有一个合理的回报，又不会暴利，这是一种比较理想的关系。
广发证券股份有限公司债券部总经理李贸年认为，PPP项目还要推动信息公开。因为企业可能利用它的信息优势蒙骗政府，或者企业与政府个别人合谋去侵蚀公共利益，所以要把项目前期和运行中的所有信息公开，让社会公众去监督。
