构建节能减排长效机制 优化产业结构和布局

2013-2-18 10:38 来源: 经济日报
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  寻求改革发展新突破・中央部委新春巡礼

  编者按 党的十八大为我们描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。但也应当看到,在新的发展阶段,面对一系列新矛盾、新问题,有关部门需在提质量、增效益上加大改革力度,将转方式、调结构、促民生落到实处。从今天起,本报推出系列报道,共同关注各部门在新起点上如何采取新举措,谋求新突破。

  近日我国多个城市遭遇罕见雾霾天气,PM2.5监测数据几近“爆表”。这再一次敲响了警钟:节能减排这根弦松不得,这是与我们每一个人密切相关的大事。

  全国环境保护工作会议传出的信息显示,2012年我国主要污染物减排目标已经完成,四项污染物排放总量比2011年减少2%以上,其中二氧化硫下降4.5%、化学需氧量下降3%、氨氮下降2.5%、氮氧化物下降2.8%。

  这与2012年我国实施了多项节能减排措施密切相关。这期间,我国推出了首部综合性大气污染防治规划,大气污染防治实现由污染物总量控制向改善环境质量转变;发布了《节能减排“十二五”规划》,对重点行业和领域的节能减排提出了明确要求。

  同时,国家发展改革委继续落实节能减排综合方案,把节能减排目标分解落实到省级人民政府和重点企业,实施了节能改造、节能产品惠民工程等重点节能工程,加快发展循环经济。环境保护部指导各地和中央企业制定减排计划,推进污染减排绩效管理试点,加强对环境保护和污染减排政策措施落实的监督检查等。

  值得注意的是,去年10月份以来,我国规模以上工业能源消费增速回升,节能减排的压力有所加大。有关人士分析,这一方面是经济企稳回暖所引起的,同时我国节能减排工作也仍存在产业结构调整进展缓慢、能源利用效率总体偏低、政策机制不完善等问题,需要在今年的工作中进一步完善。

  一是要加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。近日召开的国务院常务会议提出,要充分发挥市场机制作用,优化产业结构和布局,推动能源生产和消费革命,加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。

  二是要充分发挥市场机制作用,加强科技创新。国家发展改革委提出,今年将稳步推进资源性产品为重点的价格改革。完善成品油价格形成机制,推进天然气价格改革,逐步理顺天然气与可替代能源价格关系和煤电价格关系,完善水电、核电及可再生能源电价定价机制,完善差别电价和惩罚性电价政策。同时,将继续推进资源税改革,研究扩大资源税从价计征范围,强化能源消费环节税收调节,严格控制高耗能产业。

  三是要调整优化产业结构,推动产业转型升级。国家发展改革委提出,要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制,把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重点,通过扩大内需、境外转移、兼并重组、淘汰落后,把化解过剩产能与调整生产力布局和改造传统产业结合起来,力争尽早取得实效。

  四是要继续推进重点工程和重点领域的节能减排。继续把节能减排和扩大消费结合起来,推广实施节能改造和节能产品惠民工程,加快实施节能技术改造、合同能源推广等节能减排重点工程,大力发展节能、资源循环利用和环保产业。

  五是通过超常规手段防治PM2.5为主的大气污染。环境保护部已经把PM2.5为主的大气污染防治确定为今年的工作重点,将推动PM2.5纳入污染物减排统计、监测和考核体系,并承诺及时准确发布监测信息,不打折扣,引导社会公众主动参与,共同防护。

  新年伊始,一系列节能减排的政策措施便密集出台。比如:新一轮节能惠民工程高效节能产品推广目录发布、《绿色建筑行动方案》公布;脱硝电价试点范围扩大至全国等等。

  环保部部长周生贤表示,PM2.5治理既是“攻坚战”又是“持久战”,要采取综合措施加大力度治理,2013年在113个环保重点城市和环保模范城市开展包括PM2.5在内的6项指标监测,确保2015年重点区域空气中PM2.5年均浓度下降5%,京津冀、珠三角、长三角区域年均浓度下降6%。