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破解雾霾考验“能源体系”顶层设计

2014.2.25

　　近日，国务院常务会议研究部署进一步加强雾霾等大气污染治理，会议要求在抓紧完善现有政策的基础上，进一步加快能源结构调整。这进一步将大气污染治理问题拉到了社会视界。

　　面对雾霾，地方政府正在打响一场“呼吸保卫战”。其中，北京、上海等城市均实施了严格的“限污”措施;大气污染最为严重的河北省制定50条整治措施，并出台《大气污染防治行动计划实施方案》;环保部还与京津冀及周边地区签订大气防治目标责任书，立下大气污染防治“军令状”。

　　一个共识是：治理雾霾天气“堵”不如“疏”。目前，地方政府对空气污染仍以“限制”为主，即限制机动车出行、限制排污单位排污等。但从整体污染来源来看，这些只能在一定程度上限制污染扩散，并未能起到治理的作用。如果只是一味采取强制性措施，停产、停驶，则只是“堵”而不是“疏”，对相关产业发展不利，也对产业升级没有太大的推动作用。

　　当前，我国能源产业发展到了一个新的历史阶段，提高能源利用效率，优先利用可再生能源，是今后能源发展最突出的特点。毫无疑问，破解雾霾，考验的是“能源体系”的顶层设计。在今年的地方“两会”上，多个省市将治理雾霾写入政府工作报告。全国“两会”召开在即，雾霾与环境治理已然成为绕不开的话题,会上是否能出现更为细致的顶层设计，备受各界期待。

　　展望2014年“两会”，笔者认为，国家层面重构中国现有能源体系将至少从三个层面展开：

　　首先且最为关键的是，优化调整能源消费结构。主要是调整煤炭、石油、天然气三类传统能源消费的比重。今年两会中，天然气价格改革及天然气行业改革无疑将再度成为业内关注的焦点。

　　其次，大力开展节能环保，提升能源利用效率，节约能源消耗。长远来看，传统能源的替代、新能源的开发非一日之功，在这个过程中需要依靠技术创新和科学管理，积极调整产业结构，提高能源使用效率，使单位GDP的能源消耗减少，排放量降低。今年年初，在国家能源局公布的创建新能源示范城市(产业园区)中，确定了81个城市以及8个产业园区为第一批名单。其中,示范城市(产业园区)将发挥可再生能源在调整能源结构和保护环境方面的作用。值得注意的是，8个产业园区除了在用能倾向和产业选择方面力求低碳环保、采用新能源之外，部分园区在构建整体规划之前已考虑到能源规划对于整个园区的统筹、牵引作用，先行进行形成能源规划。以青岛中德生态园为例，该园区采用泛能网技术为依托的园区整体能源规划，建成后，综合能源利用效率将达到80%，并实现智能化监测与调控。

　　最后是积极开发清洁能源和可再生能源，提高可再生能源利用比重。能否实现能源转型将是检验能否抓住第三次工业革命机遇的重要试金石。制定明确的能源转型战略和发展目标，凝聚全社会的力量为之共同努力，对实现能源持续健康发展意义重大。环境问题倒逼能源结构调整的同时，也催生了中国新能源市场和能源企业新的机遇。比如，新奥集团旗下能源服务业务板块，2013年最后两个月签订的能源解决方案类业务合同即已过亿。目前该企业在能源方案设计规划、建筑 /工业分布式能源站建设、工业节能等方面的业务逐步走向成熟，并有不少成功项目，2014年销售收入目标将是2013年的近3倍;施耐德(中国)正试图通过能效管理实践和经验，赢得合同能源管理的订单;西门子(中国)2014财年第一季度财报显示，能源业务领域的新订单额增长3%，其中，火力发电集团和输电集团的订单有所下滑，而风力发电集团的新订单额呈现两位数增长。

　　“两会”在即，要求加快经济转型、调整能源消费结构的呼声不绝于耳。如何科学制定能源规划和布局工作，如何打破地区和行业垄断，如何发挥不同地区的优势，减少化石能源的使用比例，并促使终端能源消费更多地利用可再生能源、清洁能源，这些对中国未来“能源体系”的拷问，有望在2014这个发展转型年得到答案。

污染能源产业

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