重典守护“舌尖上的安全”
已经出台5年的《食品安全法》，终于迎来首次大修。
6月23日，《食品安全法》（修订草案）将提交十二届全国人大常委会第九次会议审议。多名专家表示，本次提请审议的食品安全法修订草案，多数修改内容延续了送审稿的思路，比如坚持“重典治乱”，大幅提高企业违法成本，政府失职将被问责。“重典治乱”成为本次修法的主导思想，将设立最严格的全过程监管法律制度，建立最严格的法律责任制度。
李克强在今年政府工作报告中也提出，严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。
“民以食为天，食以安为先”。然而，我们的餐桌并不安全，老百姓每天都在纠结，究竟吃什么才平安。反复出现的安全事故也加剧了消费者与监管者、生产经营者之间的互不信任，若不能及时缓解这种紧张态势，整个社会的交易成本越来越高，付出更多但收获更少，进而形成一个恶性循环。这样的现实，很需要《食品安全法》带给我们“舌尖上的安全”。笔者认为，实施仅五年的《食品安全法》就要大修，是对生命的尊重。这是政府一种负责任的态度和做法，老百姓不仅欢迎，也对之寄予厚望。
在毒奶粉、地沟油等食品安全事件中，政府责任成为公众关注的焦点。而此番修法启用最严的问责机制来治理食品安全问题，我们认为它需要从生产经营者、监管者、消费者三个维度分别规定权利和义务，进而打造一张立体的保护网，用民事、行政、刑事三种法律手段对危害食品安全的因素进行清理。
首先，法律必须明确食品生产经营者是食品安全第一责任人，这是责任的源头。由于食品安全问题通常涉及生产、运输、销售、餐饮服务等多个环节，任何一个环节出了问题都可能导致严重的安全事故。所以，食品安全从立法、执法到司法，不能遗漏任何一个环节，环环相扣才能确保最终送到消费者口中的食品是安全可信的。食品安全归根结底是“产”出来的，如果生产者不生产不安全的食品，如果销售者不销售不安全的食品，食品安全之忧自然消解。
其次，落实最严格的食品安全制度，支点就在政府监管部门。守护着食品安全大门的是政府监管部门，职责就是不让有问题的产品流到消费者的手里。其实，食品安全也是“管”出来的，无论是制定政策、确定标准还是市场监管，无论是审批许可还是执法监督，政府都负有责任。当市场普遍或频繁出现食品安全事故，公众舆论就会追问监管部门，对不良企业的声讨会转移到政府身上，这不仅会损害政府公信力，还可能酿成群体性事件，所以政府责任决不可懈怠。因此，各级政府在预防食品安全事故发生方面，应多一些“马前卒”，少一些“马后炮”；多一些“组合拳”，少一些“太极拳”；多一些铁面执法，少一些人情勾兑。
第三，食品安全须引入社会力量共同治理。一是要激活社会组织的功能，二是鼓励消费者依法维权。因为，消费者对食品安全有着切身感受，他们对此有着不竭的监督动力和维权激励。只要提供适当的制度性安排，就能充分调动这种力量，形成最细密的食品安全防护体系。如果在司法实践中能够大力支持消费者维权，那么就会形成连绵不绝的制约力量，把食品不安全的因素消除在萌芽状态。
笔者认为，法律的“重典”只是第一步，严格执法必须跟上。当全社会都对食品安全严阵以待，才能真正获得“舌尖上的安全”。
