印度科技创新管理政策趋势：创新是发展关键所在
近年来，“创新驱动发展”已成为各国提高国家竞争力的路径选择。无论是发达国家还是后发国家，要想在全球创新竞赛中抢占优势，就必须制定和实施一系列创新政策，以提高其创新能力。迄今为止，已有三十多个国家正式发布了国家创新战略，至少二十多个已经建立了国家创新机构。2007年尤其是2010年以来，我们的邻国印度的科技创新界发生了许多重要变化——
创新已成为提高国家竞争力的核心，而当谈及创新时，国人总是把目光投向美日欧，却对邻国印度甚少注意。实际上，印度的国家创新体系较有效率，这在国际上已经得到了公认。智库“经济学人信息部”评价印度是最具创新性的国家，其排名从2002年—2006年间的第58名上升到了2009年—2013年间的第54名。世界经济论坛发布的“全球竞争力指数”同样认为印度是最具创新性的国家。
2003年以来，印度交出了一份亮丽的经济成绩单，这份经济成就与印度政府“从服务业大国迈向创新型国家”的国家战略密切相关。十年来，印度政府强化了科技管理机构的管理协调职能，增设了创新主管机构；从战略规划层面加强了科技创新的前瞻布局；推出了第四套中长期科技创新政策，出台了一系列加强科技创新管理的举措；推动太空、火箭、核电、信息、生物等关键技术创新取得重要进展，5家印度企业跻身全球最有创新性企业50强。2013年1月，印度总理在第100次科学大会上重申：“以科技主导的创新是发展的关键所在”。
加强科技创新的战略规划和前瞻部署
为实现“依靠科技创新实现国家发展”的雄心，印度政府在国家和部委两个层面都加强了科技创新的规划部署。
一是从国家层面强化科技创新战略规划。印度总理辛格宣布2010—2020年为印度“创新的十年”，并推出“印度十年创新路线图（2010—2020）”。在印度国家 “十二五”规划（2012—2017）中进一步明确了科技创新的具体目标和指标。如，到2017年印度要成为全球科技六强，2020年要成为全球科技五强；科学出版物占全球比重从3%提高到5%，在国际期刊上发表论文的数量要翻一番，最有价值的前1％论文的发表数量要翻两番；研发预算的10%—15%专门用于科技成果产业化，ZL申请全球排名要高于第九名，ZL商业化比例要从不足2%提高到5%—6%；出口产品中的高技术出口产品比例要高于20％；创新指数全球排名要高于25名；延续对研发支出和具有自主知识产权的本土产品（尤其是获得国际知识产权的）出口给予的税收激励，延续2010年开始的研发税收抵免为200％的政策。
二是增大对创新的投入。计划2017年研发投入占GDP的比例要提高到2%。印度国家创新委员会下设创新基金，资金以公私合营模式（PPP）由政府和私营部门投入，创新基金将采取伞型基金（基金中的基金）模式，将现有的创新各方和网络纳入其中。另外政府要建立指导网络和创业团体，扩大创新基础，推动创新产品和服务的推广。
三是选择重大关键领域加强前瞻部署。梳理印度历年“五年计划”，可以发现印度政府对重大关键技术领域的遴选和资助具有战略持续性。现行的印度“十二五”规划确定了具体的研究重点，建议国家实验室的经费按降序投入下列领域：航天、制药、材料、信息技术、生物学、地球系统和探测（包括大陆和近海地球物理研究）以及能源。在印度中央政府的资助中，原子能、航天和海洋勘探是重点领域。在“十二五”规划中，印度科技部遴选出IT、制药、航天、工程等重大关键领域加大研发投入，致力于建造世界级基础设施。如，超级计算机部门计划建造千兆级计算机，推动印度实现进入超级计算机世界前五强国家行列的目标；空间部门计划在未来5年承担58项任务，其中包括2013年11月的火星计划以及第二个登月计划。
强化科技创新的协调管理
创新是一个复杂系统过程，国家需要重新设计一系列的管理协调机构来更有效地工作，而不仅仅是科学和技术机构，推进创新的方法之一是创建国家创新机构。近四年来，印度政府不断强化科技创新的协调管理，进一步加强了科技创新管理的统筹力度。
一是强化科技部的职能，科技部长提升为副总理（国务委员）级。印度中央政府的部长分为三个级别：内阁部长最高，参与中央决策，相当于我国副总理或国务委员；国务部长次之；再就是一般的部长。2011年前，印度科技部的领导结构是一位国务部长加一位秘书；2011年初，科技部领导结构发生了变化，科技部长提升为内阁部长，凸显了新形势下印度政府对科技工作及科技引领经济社会发展的高度重视。
二是成立国家、邦和行业的创新委员会。2009年，制定该国经济增长五年规划的印度计划委员会专门设立了一个创新专家组，用创新帮助印度实现更广泛的经济增长。2010年，在印度总理辛格的亲自提议和推动之下，印度成立了“国家创新委员会”，委员会主席是印度总理的公共信息基础设施和创新顾问，委员会成员则来自学术界、研究机构和产业界。国家创新委员会的使命是要设计相关机制和制度，发掘草根创新、产业创新、教育创新和社会创新，推动前景好的创新成果实现商业化和规模化生产。其重要工作内容之一是负责制定“印度十年创新路线图（2010—2020）”，帮助建立适当的框架，以利于印度创新发展。
三是以集群方式推动成立大学创新集群和产业创新集群。印度政府推动IT和汽车产业发展都运用了集群方法，效果显著。如今，印度国家创新委员会以集群方式推动成立大学创新集群和产业创新集群。创新委员会与印度中小微企业部、地方政府以及技术产业研究部门联合创建医学、粮食加工、竹业、汽车零件、铜器、家具、生命科学等七个产业集群中心以及德里大学、瓦多达拉萨亚基劳王公大学两个大学集群创新中心，并拟在2013年底前建立80—100个创新集群中心。值得注意的是，印度所选择的产业集群大多数是传统产业，显然印度希望利用产业集群实现传统产业升级。
四是强化科技创新资助机构的职能，新设一批科技创新资助机构。类似美国国家科学基金会，印度科研与工程研究委员会主要负责资助在大学和国家实验室的研究机构，其经费有所增加、资助职能进一步增强。印度政府意识到，无论是传统的科学支持机构还是大型灵活的经济部门都不能充分地支持创新，如果他们想在以技术为驱动的经济竞争中繁荣发展，就需要设立创新型基金，专门用于促进技术创新，特别是在小型和中型公司，以及与大学合作方面。因此印度政府设立了包容性创新基金等多项创新型基金。
加大科技创新教育和人才培养力度
印度政府认为培育人才是创新的根基。围绕建立长远可持续的人才培养体系，动员地方开展人才培养，完善教育体系，激励大学开展研究，印度政府采取了一系列措施。一是加强本国顶尖教育机构建设，计划建立14所创新大学，旨在强化大学自主权，鼓励大学在新兴领域大胆探索，吸引身居国外的印度籍科学人才回国，进一步提升教育的质量和国际化水平。二是注重四类人才的培育和引进。提出2017年前将全国研发人员全时当量提升66%的目标。主要从培育和引进四类人才着手：青年人才、女性人才、理工科人才以及海外印度裔人才。推出青年科学人才资助计划，注意培养在科技创新部门中的女性人才。特别注重培养青年人才，在2017年之前投入5亿美元，对优秀高中生给予补助，接受资助学生规模为100万人。三是设立科技人员学术休假制度，把原来专属于美国大学教授每七年一次的学术带薪休假推广到科技领域，鼓励科学家和技术人员在此期间开展商业冒险实践或者专心提炼创意。四是把科技创新融入国民教育体系。设立专门的创新工作坊和创新课程，教育和激励学生参与创新；在每一个区级教育和培训机构建立创新中心；设立全球第一家“元大学”（meta university），对印度的国家知识网络进行整合，促进跨学科创新，重点方向包括气候变化，公共卫生和教育等；在印度国家人才搜寻计划中设立国家创新奖学金，以资助学龄儿童开展创新，并提升家长、教师和整个教学体系对创新的认知。五是探索推动人才流动机制。探索设立大学和研究所的人才中心。
