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义乌饰品：“区域化”跨越“高门槛”
仿真饰品
检验检疫人员对仿真饰品检验
检验检疫人员在生产车间指导
□贾 英
浙江义乌是世界仿真饰品集散地，共有仿真饰品生产企业2909家，经营单位5121家。仿真饰品目前虽然还是法定检验目录外商品，但面对国外日益抬高的贸易“门槛”，义乌检验检疫局以浙江检验检疫局与义乌市政府签订的合作备忘录为契机，在2007年底率先在全国“试水”出口饰品区域化管理。
饰品行业经过二十多年的发展，形成了浙江、广东、青岛三大生产基地，而浙江在整个行业中“三分天下有其二”，年产值超过200亿元人民币，年出口达20亿美元以上，饰品也是义乌几大支柱产业之一。
义乌市为了推动饰品行业健康发展，成立了由义乌检验检疫局、义乌市质量技术监督局、外经贸局、经济发展局、市场发展局、商城集团等为成员单位的义乌市质量安全领导小组，由义乌分管副市长任组长，定期召开联席会议，研究帮扶措施；免费为企业开展抽样检测，让政府、监管部门、企业掌握出口饰品真实质量状况。
结合企业诚信程度、商品风险等级、输入国要求等，对仿真饰品实施分类管理，目前共对30家生产经营主体实施了分类管理，其中一类1家、二类29家。加大示范企业培育力度，对诚信度高、质量稳定、内控机制健全的企业，推荐为浙江省区域化管理示范企业，目前通过审核1家，还有10家正在培育中。
建立大质量工作机制推动管理升级
走进义乌国际商贸城一期二楼，这里5000多家饰品经营商位汇集了来自全国各地美仑美奂的饰品，让每位走进这里的客商流连忘返。在这些饰品经营户手中，都有两个特殊的“本子”，一个是记载着货物名称、规格、数量、供应商及其联系方式、进货时间的进货台账，一个是记载出口国家、采购商信息、品种、规格、数量的出货台账。
这是义乌检验检疫局联合工商、市场主办单位、行业协会等部门帮助企业建立的“进销台账制度”，在完善质量安全追溯、责任追究体系的同时，旨在帮助流通企业提高管理水平。
浙江饰品行业协会秘书长樊有洪说：“义乌市场饰品70%来自全国各地，销往世界215个国家和地区。进销台账的建立，帮助出口主体建立规范的内部管理制度，出现国外通报调查方便追溯，也便于责任追究。”
这也是义乌检验检疫局在构建“政府主导、部门监管、协会自律、社会参与”的大质量工作机制的一项具体措施。在义乌检验检疫局大质量工作机制下，义乌市政府建立产品质量安全领导小组，各职能部门根据各自职责对产品质量安全实施分段管理，细化每个监管、服务措施，提高工作有效性。
制定联盟标准推动产品质量升级
“出口欧盟、美国镉（Cd）含量应低于75ppm，塑料制品及油漆涂料中镉（Cd）低于100ppm。”被问及国外对饰品限量要求时，浙江新光饰品有限公司董事长周晓光如数家珍。
然而在两年前，由于饰品还是法定检验目录外商品，国家没有制定出台相关法律法规、标准，义乌市场绝大部分经营户都是按照国外采购商要求来组织生产。但国外采购商大部分对本国法律法规、标准知之甚少，基本以价格为导向。
为了改变“无标可循”的状况，引导企业规范生产，推动义乌饰品质量升级，2008年义乌检验检疫局联合义乌市质量技术监督局、浙江饰品行业协会和义乌饰品企业，着手开展联盟标准制定。经过近一年的努力，《出口仿真饰品中有害物质的限量要求及检测方法》于2009年1月1日正式实施，成为了全国首个饰品安全限量标准。
“在没有标准前我们基本按客户要求组织生产，一旦国外发生通报召回，‘埋单’的永远是生产企业。联盟标准的出台提高了出口主体质量安全意识，让企业能够自觉地按照进口国法律法规要求来组织生产和销售，提高了出口饰品质量安全水平。”周晓光说。
引导环保基材研发推动产业升级
在浙江点睛饰品有限公司商位，贴有绿色环保标识的饰品格外引人注目，这一不含铅和镉的锡合金环保基材备受市场青睐。
然而在几年前，在义乌饰品企业老总眼里，饰品离开“铅”和“镉”几乎不可能成产品。因为饰品作为装饰品，对美观度和柔韧性有着特殊的要求。铅、镉具有低熔点、有较好的韧性和延展性等特点，在饰品生产过程中添加铅、镉等重金属，可以提高柔韧性，让饰品更加美观，还可以提高翻模频次，大大降低生产成本。在传统工艺中，铅、镉等重金属被广泛应用在仿真饰品制造中。
为改变传统观念，引导企业开发环保基材，推动饰品产业升级，义乌检验检疫局加大教育培训力度，在义乌市政府主导下，开展大规模免费教育培训，受训人员达5000多人次。帮助企业建立实验室，成立研发队伍，免费为企业培训实验室检测人员，加大研发力度，改进传统工艺。
经过两年多时间的努力，目前，义乌浙江新光饰品有限公司生产的锡基合金、锌基合金、铜银合金正式通过国家质检总局免验审核，有32家企业产品达到绿色环保要求。
“义乌检验检疫局出口饰品区域化管理工作，对提高义乌出口饰品质量安全水平，引导义乌饰品行业健康发展，促进饰品产业转型升级，发挥了积极作用。”义乌市分管副市长吴森民在义乌出口饰品区域化联席会上，对义乌检验检疫局区域化管理工作给予了充分肯定。
通过出口饰品区域化管理工作，近两年涉及义乌饰品行业的国外通报调查案例明显减少，区域化管理工作经验在浙江检验检疫系统已全面推广。
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提高源头监管水平
随着国外对重金属限量要求越来越严，提高仿真饰品质量安全水平刻不容缓。
由于仿真饰品属非法检商品，仅靠抽查监督，难以确保产品质量安全，建议将仿真饰品纳入法检目录，以便对仿真饰品质量安全进行把关，实现对饰品企业实施有效监管。
仿真饰品生产销售没有相关法律法规、技术标准，企业和经营户不能按照标准组织生产和销售，监管部门不能按照标准实施有效监管，只能在出现国外通报、调查事件后，进行处理，不利于监管部门实施事前控制和监管，建议制定仿真饰品法律法规、技术标准。
目前，全国仿真饰品形成广东、青岛、义乌三大生产基地，义乌是全国仿真饰品的集散地，汇集了大量广东、青岛等地的饰品。由于仿真饰品是非法检商品，相关法律法规、技术标准缺失，各地检验监管方式不一，给把关工作带来一定难度。建议统一全国仿真饰品出口检验监管方式，提高源头监管水平。
―――义乌检验检疫局局长 贾宗金
维护产品质量安全成为自觉行为
浙江新光控股集团是一家集饰品研发、生产、销售、贸易于一体的大型民营企业。创建于1995年，目前企业员工5600余人，有合金、爪链、铜金等五大系列共20余类20万多个品种，产品畅销全国，出口欧、美等70多个国家和地区，是浙江省饰品行业协会会长单位，是我国第一饰品免验企业。
“新光”品牌也是中国驰名商标。“新光”走过十多年的快速成长期后，近几年开始谋求高位突破，从质量安全、健康环保、新品研发等方面着手，推动企业转型升级。在这过程中，义乌检验检疫局给予我们最及时的帮扶，为我们建立完善质量管理体系，免费开展高层管理人员、质量监督员、报检员、实验室检测人员培训，指导生产关键环节控制，引导环保基材开发，使“质量观念”从上到下深入人心，使“维护产品质量安全”成为了集团每位员工自觉行为，也使“新光”成为了全国首个饰品免验企业，为“新光”“让生活更美好”的企业文化抹上了一层“健康色”。
―――新光控股集团董事长（浙江饰品行业协会会长）周晓光《中国国门时报》
