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河南安阳“放心早餐”实施2年 早餐味道更好了吗
安阳的放心早餐点
虽然放心早餐工程在一些城市出现水土不服和虎头蛇尾现象，但安阳政府放心早餐工程历经两年的努力已逐步站稳了脚跟。
早餐销售网点由启动时的21个发展到现在170个，并将早餐车开到了县城；产品品种由初期的40多个，增加到目前的6大类76个；日均销售收入由原来的3500元增加到现在的9万余元……
8月8日的早晨，家住河南安阳市灯塔路的王丽叫醒要去暑期辅导班上课的儿子，步行到灯塔路小学附近的一个放心早餐餐车购买早餐。
“以前我可没有这么轻松。”王丽说：“自己做时间紧，不让孩子吃早饭不行，在路边摊吃又对卫生不放心。”
2008年5月，政府放心早餐工程在安阳启动。2009年，承办放心早餐的鼎食尚餐饮有限公司被商务部、财政部定为全国20家主食加工配送中心建设试点企业之一。
为何政府要介入早餐？
“安阳是个中等城市，经营早餐的人不多，市民吃早餐成为一个问题”
位于安阳市曙光路西侧的晨曦小区院内的早餐点早上6点多就开张了，晨练的大爷、大妈是第一批顾客。不锈钢体手推车式的餐车配备了气罐和雨伞，一位穿着制服样服装、戴着白口罩的师傅正在忙碌。
在餐车上，塑料杯封好的豆浆、粉浆饭以及各种各样的粥一应俱全，还有烧饼、包子、面包甚至汉堡包。在这个放心餐车上，所有食品的外包装上都贴着生产日期。“餐车上每天卖的都是当天的食品，如果剩下了，公司会收回去统一处理。”师傅说，由于她的餐车所在的晨曦小区是一个老小区，周围的小吃店相对较多，所以生意不是很好，一天大约能卖140多元，一些新建小区，像安惠园，周围小吃店少，住在里面的上班族又多，生意还不错，一天能卖四五百元。
早餐是微利行业，如果说放心早餐工程是政府搭台，那么是否能够实现盈利则是企业应该唱好的戏。“放心早餐价格与市场持平，企业唯有向规模化生产要效益，要保持大销量。”鼎食尚餐饮有限公司负责人商城国说：“销量依靠的是过硬的质量。”
据介绍，放心早餐的大宗原材料全部经过招标并且通过实地考察。为了采购优质大豆，商城国亲自跑到生产优质大豆的东北联系货源。肉全部采用双汇、众品等知名品牌。同时，企业还配备了先进的生产、检测、配送、销售、仓储、信息管理等设备，专门建有恒温冷库和检测室。放心早餐所有产品均有外包装，标明生产日期，存放于加盖的食品专用周转箱，由配送车于清晨6时前送到早餐销售点，配送时间不超过2小时，每批产品进行质检并48小时留样，当日未售完的产品一律回收后集中销毁，确保产品新鲜、卫生。
在近500平方米的生产基地，不仅有来自台湾的自动包子生产线，还有自动灌装机。和面、包装等工序全部由机器完成。工人进入生产车间要严格消毒，每批产品都进行质量检测……每一个流程都有严格的卫生制度。商城国说：“去年11月暴雪突降，回收销毁早餐让我们损失了近1.7万元。但我们是在做政府放心早餐。百姓信任我们，源头上是信赖政府。责任大于天，丝毫不能马虎。”
“安阳是个中等城市，经营早餐的人不多，市民吃早餐成为一个问题。在餐厅等难以涉足的十字路口、社区等地，放心餐车非常受欢迎。”安阳市委宣传部冀晓东说：“放心早餐不仅方便了市民，整齐划一、干净快捷的销售网点也为城市增色。”
为何只有一家公司参与？
“市场是开放的，只要达到国家规定的条件，随时可以加入”
据安阳市商务局有关负责人介绍，在实施早餐工程前，他们已经了解到：省内多个城市尝试全面推开放心早餐工程，最终都未能尽如人意。同样，南方一座城市在实施放心早餐工程的初始阶段，当地政府站在“竞争出活力”的角度，让几家餐饮企业共同参与“放心早餐工程”。掌舵人没能料到，有的早餐经营企业为了实现利润最大化，不惜采用恶性竞争手段，产品质量没了保证，民心工程渐失民心，以致整个早餐工程虎头蛇尾。
在借鉴吸取其他城市经验和教训的基础上，安阳市制定了放心早餐工程经营规范标准，最后经过层层筛选和公平竞争，将安阳市鼎食尚餐饮有限公司和河南汇恒商贸有限责任公司两家企业确定为早餐工程经营企业。最后经商务部、财政部审批，安阳鼎食尚餐饮有限公司成为安阳市放心早餐工程唯一试点企业。在安阳，目前所有的放心早餐餐车都由同一家公司配货、管理。
“虽然试点企业是唯一的，但市场是开放的，其他企业只要达到国家规定的主食加工配送条件，审批后随时可以加入放心早餐工程。”安阳市政府相关工作人员说。
此外，安阳市专门成立了放心早餐工程工作领导小组，对餐车选点、食品监理等问题进行研究部署：商务局负责从启动、运行，到管理、发展壮大，进行全程跟踪服务；城管部门在工程启动前期帮助企业科学布点，在日常运营阶段对早餐网点的经营等进行严格监督；劳动部门采取召开现场招聘会、设立企业用工窗口、免费对应聘人员进行培训；卫生监督部门在企业生产配送中心建设初期，主动上门对企业的车间布局、设备安装等及时给予指导……
有了定点生产企业只是第一步，确保市民吃得放心，吃得满意才是最终目标。现在在安阳，市民可享受到品种丰富的早餐，单品价格从0.5元到3元不等，一般花两三元钱就能买到丰富营养而且口味多样的早餐。
为何是聘用而非承包？
“采用聘用方式，是为了保证经营者只销售统一配送食品”
裴俊丽是一名下岗职工，也是安阳第一个经营政府放心早餐工程早餐车的人。下岗后的裴俊丽一直找不到合适的工作，政府放心早餐工程启动后，她第一个报了名。“不仅不用投资，退货也由企业承担，我们没有风险，政府的这个工程真正把关心送到了我们的心坎上。”如今，裴俊丽平均一天的营业额都在六七百元。餐车经营的食品由公司免费配送，收入采取工资加提成的模式:月工资400元，加上4%的提成。
安阳把用工人员锁定下岗失业人员而且采用聘用方式。对于承办企业招聘的零就业家庭人员和下岗失业人员，政府为他们全额交纳养老、医疗、失业三种保险金，并实行每人每月岗位补贴200元的优惠政策。
安阳市政府工作人员介绍，在放心早餐工程筹备阶段，安阳市政府在研究兄弟城市失败案例时发现，若采用餐车承包经营方式，放心餐车经营者非常有可能借机夹带销售非统一配送食品，进而导致放心早餐不能让人放心。“同样是解决下岗人员就业问题，聘用比承包更有益。”
如今，安阳早餐销售网点已由启动时的21个发展到现在170个。产品品种由初期的40多个品种，增加到目前的6大类76个品种。日均销售收入由原来的3500元增加到现在的9万余元，预计今年年底可实现销售收入3000余万元，实现利税170万元。
政府放心早餐工程的触角正在向县区延伸，汤阴县的群众从4月中旬开始已经体会到了这种崭新的早餐模式带来的惊喜。安阳市商务局负责人表示，安阳将用3年时间将早餐网点增加到400个，逐步构建市、县、乡三级网络，同时还将推出豆制品和特色面点，以及快餐店面经营项目，更好地满足群众需求。
延伸阅读
为加快推动大中城市“早餐工程”发展，商务部、财政部决定，2008年在部分中心城市开展主食加工配送中心建设试点工作，中央财政给予一定资金支持。2009年在北京等17个城市开展主食加工配送中心建设试点工作，并确定20家企业为试点企业。
主食加工配送中心是以现有餐饮加工企业为主体，采取原料统一采购、产品统一加工，面向早餐网点开展统一配送。 试点企业根据城市早餐需求规模，建设、改造主食加工配送中心，增强食品安全检测、冷链与配送功能，完善早餐经营网络，健全管理制度，规范运作流程，为城乡居民提供早餐的经营实体。
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