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浙江三门县推行企业环保诚信承诺制 压力变动力

2012.4.16

  “我公司郑重承诺,严格遵守环境法律法规和相关政策,严格执行环保‘三同时’制度,积极开展清洁生产,减少污染排放,做好环境保护各项工作。”

  这是近期浙江省台州市三门县电视台晚间新闻后播出的一个小片头。面向全县人民郑重承诺的,是当地西格玛集团公司的总裁蒋木林。像他一样敢于直面镜头做出环保诚信承诺的,还有当地10余家企业负责人。

  这是三门县环保局为强化企业社会责任,变企业被动治污为主动防治,变末端治理为预防为主,推行企业环保诚信承诺制度迈出的第一步。

  ■为何实施?

  重拳治污 反响平平

  三门县,以三门湾得名。依山傍海的三门县虽小,却拥有浙江省三大深水良港之一,吸引了众多的海内外投资商前来投资建设,给这座沿海小城带来了富裕与辉煌。

  医化行业是推动三门辉煌的一支“生力军”。三门医化行业起步于上世纪90年代,最高峰时达到23家。但由于废水偷排、废气弥漫、废渣随意倾倒,医化行业产生的污染对环境造成极大伤害。屡经整治,到2010年,全县仅剩12家医化企业。

  但随着城市建设加快,人口集聚,医化行业厂群矛盾却日益凸显,并一度引起村民的集体上访。

  2010年下半年,三门县环保局协同县人大、县政府办、县政协及县发改、经贸、公安等单位提交了《三门县医化行业现状调研报告》。随后,三门县委、县政府痛下决心,做出了全面关停整治医化行业的决定。

  2011年底,12家医化企业关停整治全面完成。9家关停,3家被保留并通过限期治理实现整治升级。4年后,这3家企业也将实现整体搬迁。

  然而,在如此大的环境整治力度下,去年三门县开展的“人民满意机关”测评结果却显示:全县参与测评的95个单位,县环保局排在倒数第6位。

  “我们环保工作人员认真履职,非常辛苦,为什么还与公众的期望有这么大的反差?”去年刚从县纪委调任县环保局任纪检组长的赵银华有点想不明白。

  经过认真反思和梳理后,赵银华认为,除了加强环保工作人员自身素质、严格工作程序外,因环境监管力量不足而导致的橡胶、电镀、造纸、机械加工、合成革等行业企业的偷漏排、无组织排放成为群众不满意的重要因素。

  很快,一份《三门县环保局组织企业实行环保诚信承诺制度》的通知下发了。

  ■怎样推行?

  公开承诺 奖罚分明

  “实施企业环保诚信承诺制度,目的是从道德层面提高企业的自律意识,强化企业的社会责任,把我们的环境管理模式向前推进,强化预防教育作用。”

  赵银华告诉记者,这项制度也是让企业就如何做好环保工作开展一次自我梳理。企业承诺的内容包括:企业自觉遵守环境法律法规,新改扩建项目严格执行环保 “三同时”制度;认真履行环保责任和社会责任,保证“三废”治理设施正常运行,污染物达标排放;积极开展节能减排和清洁生产运动,主动邀请主管部门和社会各界监督等。

  据了解,企业签订的《履行环保责任承诺书》,则是由县环保局将范本提供给企业,由企业自己来拟定。

  让环保局工作人员没想到的是,不少企业都自加压力。例如,有的企业在承诺书上主动添加:“如本企业违背承诺,无条件接受环保部门处理,依法承担法律责任,赔偿公众和社会损失。”

  “这样一来,我们开展环境执法更加顺畅,行政复议和诉讼也将大大减少。”赵银华说。

  为确保企业遵守承诺,县环保局特意制订了3种企业承诺的方式:书面承诺、在企业和周边社区内显著位置公示承诺、在媒体上公开承诺。

  同时,县环保局向社会公布了环保监督举报电话,并出台了一系列举措,加强对企业承诺事项的督促检查和指导。

  对已实行承诺制度且能严守承诺、自律守法的企业,给予优惠政策。包括优先享受相关环保扶持政策,开辟“绿色审批”通道,优先安排环保专项资金项目和清洁生产示范项目等。

  对于因客观原因偶然出现违法排污行为且情节较轻的,给予警告、登记备案、限期改正等处理,并适度加强日常监管和执法检查。

  对于不愿实行承诺制或严重违背承诺、不履行环保义务、屡次发生环境违法排污行为的企业,县环保局将严格加强监管,加大检查和监测频次。根据不同情况,工作人员将依法采取行政处罚、限期治理、挂牌督办等措施,并将行政处罚决定、限期治理决定等书面通报金融、保险等部门,必要时在媒体上予以曝光。

  此外,县环保局每季度还将对全县企业环保诚信承诺制执行情况在网站、报纸等媒体进行督察通报。

  ■效果如何?

  触动企业 自觉守信

  和环保局工作人员预想中一样,企业环保诚信承诺制刚刚推出之时,落实得并没有那么顺利。

  根据方案,三门环保局最初准备从医化、电镀、皮革等重点污染源企业入手,然后再在全县200余家上规模企业全面实行企业环保诚信承诺制。

  从去年10月开始,县环保局就开始着手与企业进行沟通。在沟通中,大部分企业主都对此表示积极支持,但也有少部分企业主存在种种顾虑,害怕因为一时疏漏,自己承诺的话做不到,心理压力很大。

  经多次赴企业沟通,以及召集有代表性、典型性企业负责人座谈,县环保局决定,不分行业,先期从县以上重点污染源中选择一批较积极主动的企业签订《履行环保责任承诺书》。

  2月中下旬,第一批45家企业签订了环保承诺书,并通过当地报纸向社会做出公开承诺。10余家企业负责人还勇敢地走上电视,直面镜头进行承诺。

  连续一个星期在电视上播出企业环保诚信承诺,在全县企业和百姓中造成了巨大反响。

  赵银华告诉记者,电视播出后,有家化工企业向环保部门表示,现在还不敢面对镜头,但他们会马上对照各项环保要求进行整改,做好之后再来承诺。

  而作为第一批站在镜头前进行环保承诺的企业负责人,不惧成为群众的“靶子”,他们的底气又来自哪里?

  作为浙江亚达科技股份有限公司的行政副总,李晓坚就是首批上镜承诺的一位企业负责人。谈及底气,李晓坚豪气地说:“老总特地跟我们交待,搞环保不怕花钱,不能让废水、废气进入环境中。”

  李晓坚说,企业建于1988年,当年的环保投入、管理以及认识都和现在相去甚远,企业在环保上也有过不少经验教训,并受过处罚。以前可以说是“环保一来,提心吊胆”。

  此后,企业也认识到,只有环保做好了,才能正常生产赚钱。2004年,企业搬迁到工业园区,严格了各项环境管理,上马了电镀废水回用工程,剩余的废水则进入园区污水管网,并安装了在线监测、监控设备与环保部门联网;电镀产生的酸雾也安装了专用收集处理装置。因此,他们痛快地向社会做出环保承诺。前一天下午,环保局刚下发通知,企业第二天就来签订了承诺书。

  类似还有从事汽车、摩托车零配件制造的西格玛集团。在2007年搬迁到三门县沿海工业城后,企业强化了清洗和喷漆环节的环境治理,并获得浙江省绿色企业称号。

  尽管如此,公司行政副总付再辉也坦言,公司总裁蒋木林在电视上做出环保诚信承诺后,企业感觉到很大压力。企业不再只是接受政府部门的监督,还要能经受住周边群众的监督。

  认识转变了,压力自然化为了动力。公司将各项环境管理制度进行了重新修订,更新了污染治理设备,强化了环境管理人员和操作工的责任,同时增加了环保站操作人员补助。

  就在3月,公司又掏出60多万元,引进两台超声波清洗设备,替代了原有的磷化酸洗工艺。冲压设备也加装了防震装置,减少生产噪声。

  看似增加了成本,但企业心里早有了一笔明白账。付再辉告诉记者:“其实几年下来,磷化物使用量和水量减少,省下来的钱也赚回了增加设备的钱。现在只改进了一道生产工序,今后还将逐步尝试改进,减少污染排放。”

  看到成功的先例,环保诚信承诺制迅速得到了更多企业主的认可。仅仅一个月时间,全县已有100多位企业负责人向社会做出了企业环保诚信公开承诺。

  “言必行,行必果。有些企业目前做出环保诚信承诺有难度,可能短时间内不易全部实行承诺,但我们会加强监管。”

  赵银华说,他们将本着“鼓励承诺、自觉自愿”的原则,继续在全县200余家上规模企业推行这项制度,从道德约束和法律监管两方面提高企业遵守环境法律法规的自觉性和积极性,有效促进企业严格自律,让企业从“被动环保”走向“主动环保”。

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