五大原因导致英国“绿色方案”难见成效

2011-10-24 14:05 来源: 人民网
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英国能源和气候变化大臣克里斯●胡恩(Chris Huhne)在推介“绿色方案”政策。

  针对英国日前正式实施的“绿色方案”政策,《卫报》评论认为,借钱给住户进行节能改造,并不是削减成本和排放的正确方式。

  “绿色方案”是英国政府能源法案中引入的一项新政策,它允许住户向政府借款用于房屋节能改造,借贷资金将通过天然气费用以及电费偿还,如果原住户搬家,债务将由新入住的家庭承担。

  《卫报》认为,五大因素导致“绿色方案”难以解决家庭日常二氧化碳排放问题。

  第一、“绿色方案”不能解决浪费问题。一般来说,如果消耗量越大能源价格越低,且住户享受大幅税收优惠,那么浪费就不可避免。在引入更复杂的机制之前,英国应该正视能源浪费问题,并提出行之有效的解决方案。

  第二、目标住户定位错误。“绿色方案”原本是为了搬家之后无需偿还以前的借款,增强对于经常搬家人群的吸引力。但事实上,大型住宅的碳足迹最大,且90%的较大型住宅属于住户自有,而住宅自有的家庭平均12年才搬一次家,对于他们来说,新政策缺乏吸引力。

  第三、“绿色方案”无益提高节能经济性。新政策重组了现金流,住户最终的状况取决于还贷的多少。由于英国抵押贷款目前的利率在2%至5%之间,如果进行大规模节能改造,“绿色方案”最好能提供无息贷款。若贷款利率为6%至9%,节能投资将丧失对大多数人的吸引力。

  事实上,新政策只对那些无法以正常利率借款的家庭具有吸引力。虽然从整个英国社会来说,为这些家庭引入节能机制存在必要,但排放量最大的是那些富裕的家庭,而并非困难群体。

  第四、许多贷款难以收回。住户的还款将通过能源账单收取,但许多账单常常无缘无故地拖欠,特别是在住户搬家之后。目前英国的能源账单拖欠率为3.2%。然而,并非每个家庭都要贷款,因此拖欠率完全取决于签署贷款协议的家庭,反过来也取决于这些家庭所花费的成本。

  第五、从机制本身而言,“绿色方案”将导致高昂成本。据英格兰银行规定,目前普通的个人无抵押贷款的利率为11%至16%。与抵押贷款和个人贷款相比,“绿色方案”优惠幅度较小。此外,新政策的还款中也包含调查和管理费用,其实际贷款利率可能高达到19%至20%。

  如果“绿色方案”以商业贷款利率提供贷款,将难以奏效。贷款人将局限在一些不太富裕的家庭,这些家庭在能源使用方面比较节俭,难以足额偿还贷款。而减排潜力最大的富裕家庭将不会参加“绿色方案”,因为他们能以更低的利率从其他地方借款。

  如果“绿色方案”由政府进行补贴并且以零利率提供贷款,将会使富裕家庭更容易参与,同时推动市场化。但最终结果将是纳税人承担巨额成本,而受益人只是少数富裕家庭。

  因此,《卫报》认为,应该放弃“绿色方案”政策,代之以对耗能大户征收高额能源费用。