多地加大大气污染治理力度 顶层制度设计须加强

2014-3-17 10:01 来源: 经济参考报
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  当前,经济发展与环境容量之间的矛盾日益突显,打好防治大气污染的攻坚战、持久战,已成改善民生的重要方面。专家们表示,加强顶层设计、构建大气污染治理联防联控长效机制、科学研究雾霾形成原因对症下药是大气污染防治的重中之重。

  自去年《大气污染防治行动计划》出台以来,我国多地已采取多项措施加大大气污染治理力度。记者了解到,目前很多地区已对大气污染治理高度重视,并扎实按照《大气污染防治行动计划》进行综合治理。

  统计显示,2013年北京市PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米,超过年均35微克/立方米的国标1.56倍。据了解,北京计划加密空气质量监测站点,并精准研判机动车污染贡献。

  据河北省林业厅介绍,今年起至2017年,河北省将完成造林绿化1680万亩,每年完成420万亩,森林覆盖率每年增长1个百分点。河北省林业厅厅长王海洋介绍说:“从生态效益看,树木每生长一立方,可吸收1.83吨二氧化碳,释放1.62吨氧气;在滤尘降噪方面,1公顷松林每年可滞留灰尘36.4吨,城市中有林地比空旷地每立方米含菌率低85%以上。”

  根据江苏省已正式印发并实施的《江苏省重污染天气应急预案》,当启动大气污染红色预警响应时,除与应急相关及执行任务的特种车辆外,其他公私车辆一律实行单双号限行。除机动车单双号限行外,江苏省规定的大气污染红色预警时的强制性污染减排措施还包括:一切露天拆除、易产生扬尘的施工工地作业暂停;除生活垃圾清运车外,运输散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行;对冶金、水泥、石化、化工、火电等企业实施限产或停产;禁止露天烧烤;禁止农作物秸秆及杂物露天焚烧;禁止烟花爆竹燃放。

  《广东省大气污染防治行动方案》2月14日发布,根据该方案,广东将通过六项措施防治大气污染,力争到2017年珠三角区域P M2.5年均浓度在全国重点控制区域率先达标。

  此外,为有效改善空气质量,贵阳市成立了环境空气质量综合整治工作领导小组,启动了《贵阳市蓝天守护计划》和《贵阳市大气污染防治规划》的编制工作,从调整能源结构、调整优化产业结构、控制机动车尾气排放等方面采取七大治理措施,着力解决以PM2.5为重点的环境空气污染问题。

  大气污染治理困难重重

  有环保专家认为,我国空气污染成因复杂,治理周期较长,尽管采取了系列措施,很多地区短期内仍难见到明显效果。

  多位业内人士认为,不仅是大气污染,当前我国不少地方还遭遇了污水横流、土壤重金属超标等污染问题。从表面上看,造成污染的原因是污染项目过多、企业偷排、环保局监管乏力等。但其深层次原因更多是在地方干部的发展观和政绩观、考核评价体系等环保之外的问题上。

  虽然中央提出“科学发展”已经多年,但一些地方“重经济、轻环保”的观念依然根深蒂固。多地干部普遍反映,在当前考核评价体系下,环保是一个“出力不讨好”的工作:治污投入大、又脏又累、容易得罪人,干好了也很难算是政绩、很难因此升迁。只要不出影响恶劣的重大污染责任事故,很少听说有干部因为“污染了几条河”而受到处分。

  须加强顶层制度设计治理大气污染

  据了解,空气污染具有污染源的多样性和介质的流动性等典型特征,在污染源方面呈现复合型特点,在空间布局上呈现出跨区域的状况。

  专家们建议,治理大气污染首先应加强顶层制度设计。以京津冀地区为例,应将这三个省市及周边地区视为一个整体,以区域环境容量为制约因素,充分依托区域内各省区市的资源、区位优势,统筹规划区域内各城市的功能定位、建立优势互补的产业布局。

  其次,构建大气污染治理联防联控长效机制,科学研究雾霾形成原因对症下药,统筹环首都城市群建设和京津冀地区大气污染治理,构建大气污染治理的示范引导机制,多渠道扩容大气污染防治专项资金,促进企业实现清洁生产。

  第三,要真正解决雾霾污染的困扰,必须从根本上转变发展方式。不仅产业结构要调整,布局也要重新科学规划。仅仅靠行政手段难以持续,必须强化市场手段、运用经济杠杆。调整产业结构和布局是减缓、减轻和根治雾霾现象的必由之路。

  第四,建立区域空气质量预报预警及应急联动工作机制、区域重污染预警会商与应急响应机制,开展区域联合执法,建立协作小组共享信息平台。