德班会议启幕在即中国立场揭晓

2011-11-23 14:02 来源: 第一财经日报
收藏到BLOG
  11月28日,联合国气候变化框架公约第17次缔约方会议将在南非德班召开。即使在欧债危机的阴影下,德班会议的启幕仍然引发公众关注。

  《京都议定书》(下称《议定书》)第二承诺期的存续问题,将是德班会议期待解决的首个关键问题。这一问题虽然已经经过漫长拉锯,各国依然矛盾重重。昨日上午举行的《中国应对气候变化的政策与行动(2011)》白皮书(下称“白皮书”)发布会上,国家发改委副主任、中国会议代表团团长解振华提出并解释了中国的立场和态度。

  中国谈判立场

  白皮书提出了中国政府参与气候变化国际谈判的立场,即坚持《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)和《议定书》基本框架,严格遵循巴厘路线图授权;坚持“共同但有区别的责任”原则,发达国家应率先大幅减排,并向发展中国家提供资金、技术转让;坚持可持续发展原则;坚持统筹减缓、适应、资金、技术等问题;坚持“协商一致”的决策机制,不反对通过《公约》和《议定书》谈判进程外的非正式磋商或小范围磋商探讨《公约》和《议定书》谈判中的焦点问题,推进谈判进程。

  解振华表示,中国坚持发展中国家的立场,希望“明确发达国家在《议定书》第二承诺期进行大幅绝对量化减排,没有参加《议定书》的发达国家承担与其他发达国家在《议定书》下可比的减排承诺,发展中国家在得到资金、技术的支持下,有效开展减缓和适应活动”。

  中国希望在德班会议上就上述立场做出制度安排,同时提出“尽快确定《议定书》发达国家在第二承诺期的减排安排”。另外,中国提出按照“共同但有区别的责任”原则,以适当法律形式明确发展中国家的减缓行动,认可发展中国家的减排努力。

  解振华也坦承,中国以煤炭为主的能源结构是控制碳排放最大的困难之一,中国在减排领域做出了巨大努力,但要实现未来的减排目标依然不容易。不过,他称中国会继续努力节能减排。

  争议第二承诺期

  联合国应对气候变化的官方文件《议定书》第一承诺期将于2012年到期。2013年后能否被确定为第二承诺期,各国能否承诺新减排目标,事关《议定书》存亡,成为德班会议期待解决的首要问题。

  从目前形势看,解决第二承诺期的希望渺茫。承诺一定会签署第二轮《议定书》的国家,仅有挪威和瑞典;澳大利亚、新西兰态度模糊,只表示有意愿。俄罗斯、加拿大和日本则明确表示不签字;之前退出《议定书》的美国,一直希望采取自愿承诺减排体系。

  向来在气候变化问题上最为积极的欧盟,10月底达成了欧盟内部统一立场,表示有条件认可《议定书》第二承诺期。欧盟的条件是,要“确保主要经济体的积极参与”,美国需做出可比性的减排承诺,发展中大国要做出相对的自主减排努力。

  归纳起来,发达国家中德国态度最为积极,德国还制订了庞大的新能源发展计划,计划到2050年可再生能源利用占一次性能源消费的85%以上。有些发达国家愿意维持《议定书》的框架,但不希望有第二承诺期。发展中国家则坚持《议定书》,坚持第二承诺期。

  此前,有专家称目前欧盟受欧债危机影响,无暇顾及气候谈判,影响向发展中国家提供资金支持。解振华回应说:“经济困难是暂时的,应对气候变化是长期的,目前形势下,德班会议变得不突出了,但依然重要。”

  德班会议主要议程

  11月28日~12月9日

  《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议(COP 17)

  11月28日~12月9日

  《京都议定书》第7次缔约方大会(CMP 7)

  11月28日~12月3日

  附属科技和技术咨询机构第35次会议(SBI 35)

  11月28日~12月3日

  附属执行机构第35次会议(SBSTA 35)

  11月29日

  《京都议定书》缔约方对附件一做出进一步承诺的第16次特设工作组会议(AWG-KP 16-4)

  11月29日

  《联合国气候变化框架公约》之下长期合作行动的第14次特设工作组会议(AWG-LCA 14-4)