德班气候大会:《京都议定书》第二承诺期成疑

2011-11-28 09:15 来源: 杭州网
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当气温不断上升当海平面不断升高8000年后的世界地图

  -关键

  要不要第二承诺期?

  1997年12月在日本东京签署的《京都议定书》为各国的二氧化碳排放量确立了标准:在2008年至2012年间(第一承诺期),全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量要在1990年的基础上减少5.2%。

  至今,大部分发达国家未能达到第一承诺期的减排目标。至2012年年底,第一承诺期将终止,如果不能达成第二承诺期,《议定书》将出现空当,甚至有人认为,《京都议定书》将从此无疾而终。

  在德班会议正式开幕之前,各国对于《议定书》第二承诺期是去是留的表态相当谨慎。事实上,围绕此问题,国际社会主要存在三种观点。

  欧盟:有条件接受第二承诺期

  11月26日,欧盟委员会发布的公报说,为最终达成一个雄心勃勃、全面且具有法律约束力的协议,德班大会与会各方必须确定相关行动路线图和实施期限。只有大会确定这一路线图,欧盟才有可能接受《议定书》第二承诺期。

  与此同时,欧盟强调未来达成的控制温室气体排放协议应覆盖所有主要经济体。主要经济体包括:美国、中国、印度等国。

  另外,欧盟还提出了其他条件,包括各方针对相关行动路线图和最迟在2020年生效、全面且有法律约束力的排放控制协议,确定审议表决期限;建立一个或几个基于市场模式的新机制以促进形成国际碳排放交易市场。

  日本及部分发达国家:拒绝接受第二承诺期

  此前,日本、加拿大、俄罗斯及部分发达国家以环境整体性为由,拒绝旨在进一步规定发达国家减排义务的《议定书》第二承诺期。

  11月26日,日本环境大臣细野豪志说:“在第11月28日,《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)第17次缔约方会议暨《京都议定书》(简称《议定书》)第7次缔约方会议在南非海滨城市德班开幕。

  此次气候大会期间,各国将针对四个方面进行谈判,包括确定发达国家在《京都议定书》第二承诺期的量化减排指标;明确非公约发达国家在公约下承担与其他发达国家可比的减排承诺,确定发展中国家自主减排行动;切实落实有关事业、资金、技术转让方面的安排;细化《坎昆协议》中具体安排。

  其中,讨论《京都议定书》第二承诺期存续问题将会成为此次会议中最为关键的一项议程。但是,各国意见不一,矛盾重重,要达成一致并非易事。东道主南非一位环境官员说:“德班会议不会是一次轻松的会议。”一承诺期即将结束之际,对于简单地延长《议定书》的方案,我们难以赞成。”

  日本希望达成“所有主要排放国都参加的公平、具有约束力的新国际框架协议”。细野豪志补充说,《议定书》没有实现上述前提,还有需要补充的部分,因此日本持反对只是单纯延长《议定书》的做法。

  另外,在不支持续签第二承诺书的发达国家中,美国是最特立独行的一个。11月25日,美国气候变化特使托德・斯特恩说:“《议定书》不在美国的谈判桌上。”美国是目前惟一游离于《议定书》之外的发达国家。2001年,布什政府宣布退出《京都议定书》。

  中国及其他发展中国家:

  普遍支持续签第二承诺期

  11月22日,本次中国赴德班代表团团长、中国发展改革委员会副主任解振华说:“第二承诺期是应对气候变化国际多边机制非常关键、焦点的问题,必须坚持。”

  他说,德班会议应继续坚持《公约》和《议定书》双轨架构,坚持共同但有区别的责任原则。目前包括中国在内的各国都在为德班会议取得进展进行积极的努力。

  启动资金什么时候能到位?

  资金问题也是此次大会要解决的问题。

  1992年通过《公约》时就已规定,发达国家应在资金、技术方面支持发展中国家。

  2009年《哥本哈根协议》还明确要求,发达国家向发展中国家提供新的、额外的资金支持其减缓和适应气候变化行动。

  第一步是在2012年前提供300亿美元的快速启动资金,此后到2020年,每年向发展中国家提供1000亿美元资金。

  但至今,这承诺的300亿美元到位了不足三分之一,其中大部分只是将原本向发展中国家提供的发展援助换了“包装”。

  绿色气候基金设立受阻

  设立绿色气候基金的提议最早出现在2009年哥本哈根气候峰会上,按照构想,发达国家承诺在2020年前每年拿出1000亿美元,把其中“一大部分”用于帮助发展中国家应对气候变化。

  这是历时7年的有关各国如何分担减排义务谈判中产生的为数不多的建议之一。

  对此,欧盟和中国都表示非常支持设立旨在向发展中国家提供资金支持的气候绿色基金和相关机构,但美国拒绝接受此项计划,沙特阿拉伯也支持美国的做法。

  尽管目前有一种观点认为,西方国家经济有困难,现在不是讨论资金问题的时候。但是,解振华认为,现在讨论的问题是长期的融资机制,经济困难是暂时的,机制是长期要坚持的,所以在这点上也不妨碍现在来讨论。现在有困难可以少出一点,但是将来融资还是要满足资金的相关要求,希望在德班会议上就长期资金、绿色气候基金问题的体制、机制、制度作出相关决定,就是说由谁出钱、出多少钱、怎么分配、怎么管理等问题,能够在这次会议上有积极的进展,这也是各国建立政治互信的一个很重要的基础和条件。

  -解读

  发达国家是成败关键

  面临两大难题,德班气候大会能否再进一步?人们不难发现,在这场“与时间赛跑”的博弈中,发达国家仍是成败的关键。然而,一些发达国家会前的表态,令国际社会难以乐观。

  在这一背景下,不仅《议定书》第二承诺期的前景蒙上阴云,由《议定书》和《公约》共同构成的、人类应对气候变化的国际法规框架和多边协商机制也有被削弱的危险。

  “公平”常被一些发达国家作为推诿自身责任的说辞。在一些国家看来,“所有主要排放国”确定减排指标才算“公平”,否则自己就有不承担指标的理由。然而这种“公平”不仅掩盖了发达国家在工业化进程中累积排放的历史责任,也无视了不同国家、不同发展阶段悬殊的人均排放,对于发展中国家是最大的“不公平”。

  本月早些时候,联合国秘书长潘基文在谈及德班大会时强调,德班必须落实坎昆气候大会所达成的共识。他特别指出:“我们不能承受拖延,不能让最穷者和最易受损者来承受代价。”德班大会能否在“老难题”上求得“新进展”,取决于发达国家能否听取这一告诫,落实“共同但有区别的责任”这一真正公平的原则,拿出更有诚意的实际行动。