中国将PM2.5纳入官员考核 降雾霾成政绩新风向
“PM2.5终期考核不合格将扣减地方政府财政资金，更影响组织部门干部考评。”这一被认为是“史上最严”大气环境考核制度首次将空气质量全面纳入中国地方领导干部考核。“降雾霾”有望成为中国官员政绩考核的新风向。
中国国务院办公厅日前下发通知，提出对空气质量改善目标完成情况考核指标、终期考核实施质量改善绩效“一票否决”。这也意味着，在考量哪些官员获得升迁，哪些官员落选时，PM2.5下降比例是一个“硬杠杠”。
根据考核办法，京津冀、长三角、珠三角地区将成为考核“重中之重”。其他地区则采用PM10年均浓度下降比例作为指标。广受关注的落后产能淘汰、新能源汽车推广、秸秆焚烧等热点指标也均被列入考察范畴。
“这标志着中国最严格大气环境管理责任与考核制度的正式确立。”环保部副部长翟青接受采访时表示，新规明确，空气质量改善目标以各地区细颗粒物(PM2.5)、或可吸入颗粒物(PM10)年均浓度下降比例作为考核指标。
一直以来，对官员考核制度指标的设置体现了中央政府对政绩观的导向。如今把PM2.5纳入官员考核，可以视作是中国政府寄希望于政绩考核的“新风”能根治困扰中国多个地区的雾霾。
环保部数据显示，2013年中国部分地区每年出现霾的天数已超过100天，个别城市甚至超过200天。而中国气象局在去年、今年发布两次雾霾橙色警报，一些地方PM2.5达到了350甚至400以上。
“一些地方干部推脱是自然界的因素。但事实上，雾霾形成跟人的因素脱不了关系。”中国科学院院士、中国气象局原局长秦大河在2014上海论坛上说，中国城市雾霾的形成有三类原因，一是燃煤燃料，二是汽车尾气，三是各种自然界和其他小料排放，包括扬尘。
此次“最严新规”出台以前，不少地方版“雾霾考核办法”已经出现。上海市在2012年提出健全污染减排指标分解和跟踪考核机制；浙江省去年明确将环境空气质量考核结果作为当地领导班子绩效评级的重要依据，与建设项目审批、财政资金奖惩挂钩。
记者从环保部门获悉，新规有望在2014年度陆续落地。“目前省级环保部门尚在筹备这一工作，地市将严格按照规定执行。”杭州市环保局大气办负责人说。
“除了考核办法，还有法律和管理的完善。雾霾治理是一项系统工程，需要多部门、多领域在更广范围的‘跨界’。”秦大河说。
“种种迹象表明，雾霾问题已不是纯粹的科学或技术问题所能解决。”复旦大学教授葛剑雄说，新规折射出政府公共政策的制定、管理和经营，以及部分经济行业领域，在雾霾治理中都不能“缺席”。
