陈吉宁：重污染天气长期治理环境保护部主要做六方面工作
国务院新闻办于2016年2月18日（星期四）下午3时举行中外媒体见面会，请环境保护部部长陈吉宁介绍推进大气污染治理和加强环境保护等方面情况，并答记者问。
[凤凰卫视记者]第一个问题是关于“红顶中介”的问题。去年年初的时候，中央巡视组在环保部巡视之后，反馈意见是关于环保服务技术领域中存在的很突出的“红顶中介”问题，之后您在“两会”记者会上也说到要彻底解决这个问题，不知道现在解决情况如何？第二个问题，刚才您讲到关于京津冀地区在治理雾霾方面的问题是针对性不够强，下一步针对性措施会有什么样的改进呢？
[陈吉宁]谢谢你提问。“红顶中介”问题是一个大家都关心的问题。去年在“两会”上我也做过承诺，2015年底环保部直属的8家环评机构率先完成脱钩。我讲的脱钩是彻彻底底的脱钩，人员完全脱离，财务全部脱离，没有任何资产方面的联系，所以是制度上彻彻底底的脱钩。我们就是要在制度上来解决“红顶中介”的问题，在制度保障上避免出现一个部门既当裁判员又当运动员的情况，来保障我们制度执行的公正性。现在，我可以非常高兴地向记者们通报，去年年底之前环保部的8家环评机构已经全部脱钩了，跟环保部没有任何关系了，这件事情我们兑现了对社会的承诺。另外，全国各地完成了140家环评机构脱钩工作，不仅是环保部环评机构脱钩，地方各省市县环保部门环评机构也都要脱钩。今年我们还有200家类似的环评机构需要脱钩，这个工作是非常繁重的，坦率地讲也很敏感，这是割自己的肉，阻力很大，但是我们坚定不移。我们向社会许诺，我们就要按时完成。所以我们今年会继续加强对这项工作的调度和督促，按时完成相关的脱钩任务。同时，我们也在加强环评制度的一系列改革，因为今天时间的关系，我在这里就不给大家做详细的介绍。这是关于红顶中介的问题，我们把他当作一项政治任务来完成，必须完成，没有任何条件。
第二，关于重污染天气具体我们做哪些工作。刚才我讲了，我们分成两大块，一个是今年供暖期我们还能做什么。在这里给大家介绍一下，我们重点做五件事情，一是做好重污染天气的应对工作，我不知道你们知道不知道，环保部启动了一个“2+4”，“2”是北京、天津两个城市帮助周边四个城市：保定、廊坊、唐山、沧州，这是我们重点工作的对象。在3月15号之前“2+4”的城市要执行统一的预警响应标准，这六个城市一个标准，不再是各是各的，什么时候启动红色预警、什么时候启动黄色预警，统一标准。而且要求按照预测的上限进行启动。大家要理解，污染预警启动依赖于我们的预报，就是你预测到底会出现一种什么情况，预测是一项很难的工作。坦率地讲我们现在能做到预测未来三天还比较准确，五天就比较困难。这就是为什么北京启动预警的时候大家有很多质疑。但是在预测的时候经常会出现这种情况，污染天气可能介于在重污染和严重污染之间，过去是按中限值采取行动，现在要按照高限采取行动。另外，我们重污染天气应对要重点解决好热点地方。华北地区污染起来了，总是有一些很具体的区域首先起来，起来之后比谁都高，我们重点要解决好这些地区的预警应急工作，做到怎样才能更好地落实应急方案。
二是强化监测信息的共享。今年1月底之前，所有京津冀地区的污染监测数据已经实现了共享，大家都放在一个平台上进行，我们也将进行相应点位的上收。信息共享对于我们应对重污染天气会有很大的帮助。三是高架源。京津冀有两个很重要的大气通道，高架源就是通过烟囱高空排放的污染物，几个小时可能就能从南部进到北京，它不是近地面的排放，它会长距离的传输，影响很大，范围很大，所以我们对高架源要进行特殊的关注，我们要求京津冀所有国控企业的监测数据，在线监测必须跟环保部联网，我能够看到，你有什么情况，达不达标我要第一时间看到，不达标的要进行整治，这是高架源的第三项工作。四是严格机动车监管，大量的京津冀地区的物流运输有很多不达标的汽车，特别是柴油车，我们要加大抽检的力度，严厉打击违法生产环保不达标的柴油车行动。五是组织开展大气的专项检查，这项工作已经在进行之中。京津冀地区有大量的小散污染企业，我们有时候叫村镇工业大院，一个片区里全都是又小又散，排放量很大，治理起来又很困难。我们要对这些进行重点执法，要打掉一批违法排污和不能够限期达标排放的小企业，这是近期我们做的工作。
第二大块是大家关心的长期治理问题。冬病夏治我们做哪些工作，我们主要做六个方面的工作。一是修订重污染天气的应急预案，包括统一预警分级标准，整个京津冀要统一预警标准，规定预警之后要采取不是同样的行动，是要采取各自更有针对性的行动，但是到这个级别之后采取行动达到的效果应该是一致的，不然同样的红色预警，各地采取的措施不一样，达到的效果是不一样的，所以要统一这些标准。二是抓好重点城市的污染控制。刚才讲到华北地区有两个重要的通道，还有高架源，我们要对这个进行重点解决。大家注意到，去年年底我们启动燃煤电厂超低排放改造工程，在通道上的电厂可能要优先完成超低排放改造工程。三是强化工业企业污染治理，包括研究可不可以实行错峰生产，可不可以实行季节性、差异化的排污收费。有些企业不一定非要冬季才生产，可以安排在夏季多生产一些，冬季可不可以多收一些污染排放费，用经济手段来减少冬季等特殊气象条件下的污染排放。
四是解决燃煤的问题，包括控制煤的质量，解决散煤、大量劣质煤，本来散煤排放量就高，煤的质量又不好的问题，我们在推动这项工作，包括加快集中工业，这是一个长远的办法，最终是要通过用电替代煤的直接使用和气替代煤，这样才能解决这个问题，所以我们要加强基础工作。要求“2+4”的城市两年之内在主城区不烧散煤，这也是很明确的控制目标。五是要加强面源的污染控制，包括烟花爆竹禁放的方案。今年大家可能会感觉到很多城市烟花爆竹的排放量在减少，包括大量施工工地扬尘的控制。六是加大投入，保障这些措施资金能够到位。这是从长远看。
北京我们也梳理了一下，跟北京市政府一起，大家看到北京最近力度在进一步加大。我们提出了细化30项具体的任务，我们把它分解到环保部牵头负责的各有关部门，北京市分解到各个区县。这里面包括五项工作。一是解决北京散煤的问题，今年年底北京要完成400个村的煤改清洁能源的任务，要淘汰所有的燃煤电厂。2017年城八区要实现无煤化。2020年要完成全部平原地区的散煤治理任务。二是强化机动车管控，特别是重型柴油车，所以上半年北京在讨论研究，对针对重污染天气重型柴油车强化限行措施，2018年底前基本淘汰国二及以下的新型客车，2020年前基本淘汰国三的柴油车。今年还要修订排放限值及测量方法，道路可以实时监测方法。三是解决北京工业大院问题和面源污染问题，2017年南部四区小企业密集群的整治任务要完成，2018年前完成全市整治工作。四是强化重污染天气的应急管理，这是要求京津冀区域统一行动的。五是强化联防联控，包括联控的协作机制问题，加快疏解非首都功能的问题等等。另外，我们还要做好责任的落实，包括地方政府责任的落实问题，也包括企业责任落实的问题。我们也在跟北京市政府协商，提高我们的工作节奏和能力，加大重污染天气的污染治理力度。
