回收处理厂常年喊饿 建筑垃圾"重生"卡在哪?

2011-10-28 10:16 来源: 北京日报
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  2015年,本市八成建筑垃圾将实现再生利用,但首家回收处理厂却常年“喊饿”——

  在昌平区阳坊镇史家桥村,坐落着北京市首家建筑垃圾回收处理厂——元泰达环保建材科技有限责任公司。这家企业自2003年注册以来,连年处于亏损状态,年均亏损额200万元以上。回收处理厂创建人吴建民坦言,如果工厂继续维持现状,“今年年底恐怕就得关门了”。

  根据《全面推进建筑垃圾综合管理循环利用工作意见的通知》中的统计数据显示,本市每年产生建筑垃圾约3500万吨,其中城六区产生1000万吨,居民装修垃圾200万吨。与此同时,建筑垃圾回收处理厂的建设速度正在加快,除昌平的这家处理厂已经建成之外,在朝阳、海淀、大兴,还有3座建筑垃圾回收处理厂将于明年建成投产。

  有地儿建楼、装修,就有建筑垃圾产生,面对着3500万吨建筑垃圾的大市场,回收企业竟然生命垂危,举步维艰,这中间到底是哪个环节卡了壳?

  建筑垃圾带火偷运公司

  家住牡丹园的罗女士,前不久刚买了一套二手房,“之前房主装的吊柜、架子、地板,时间久了都得拆掉重装。”装修垃圾装满了四个编织袋,如何处理让罗女士挺头疼。

  “这么多垃圾,块头又大,扔小区垃圾桶肯定不合适。可能送到哪儿去呢?”罗女士所在的小区,不提供代为处理装修垃圾的服务,也不允许将装修垃圾和生活垃圾一起丢弃。

  无奈之下,她在楼道里找到搬运装修垃圾的小广告,拨通了上面的电话。

  接电话的人,名叫刘国立,和朋友合伙在五棵松附近开了一家垃圾运输公司。说是公司,其实并没有营业执照,业务就是收建筑垃圾,然后找地儿扔掉。

  家庭装修垃圾收费每车200元,建筑工地垃圾贵一倍,每车400元。这是刘国立服务的价格。扔垃圾的地点也不定,高速公路边、地铁沿线空地、六环外的京郊农村,夜深人静的时候甚至直接扔在市区的绿化带里。

  “一般会把收来的垃圾分成小份儿,一个地方扔一点。”刘国立说,收垃圾的时间一般选在晚上9点以后,扔垃圾要等到晚上12点以后。“万一被逮到,一个月就白忙了。”

  事实上,也有不少小区的物业公司提供建筑垃圾处理服务。如在北京市世纪城晨月园,小区明确规定业主不得随意丢弃装修垃圾,违反者将被处以千元以上罚款。物业提供装修垃圾处理服务,收费为每车300-400元。但与刘国立报价相比,业主觉得物业的收费“贵了”。

  垃圾场交钱就能随便倒

  昌平区小汤山镇,马庄大桥。桥下的牤牛河坝上,废木板、废砖头、石板边角料,杂乱堆砌,一个塑料桶倒在一旁,不断向外流着白色黏稠液体,河边的石头裹上了一层白浆。

  这是一个私人承包的垃圾场,刘国立这样的偷运公司是这里的常客。大块的建筑垃圾中,夹杂着细碎的生活垃圾,恶臭难闻。往这里送垃圾,每车最少只用花20元。

  李某是垃圾场雇来的工人。他的工作是把垃圾中能卖钱的东西挑出来。布条、玻璃、金属、塑料瓶归一堆再卖,其余的垃圾或烧或埋。像李某这样的垃圾场工人还有3个,工资每月由垃圾场承包人负责。

  白天,马庄大桥下的垃圾场上除了垃圾场工人和偶尔路过的居民,并没有看到其他人。“夜里这里才热闹,翻斗车、粪车,每天得来六七辆。”垃圾场工人李某说,“只要交钱,可以随便倒。”

  正是这随便倒的建筑垃圾,埋下了环境污染的隐患。

  牤牛河曾是一条清水河,现在已面目全非,变成了臭水沟。附近小区居民吴先生感叹,如今是“开窗见垃圾,碧水变污水”。

  建筑工程师董志宇直言,建筑垃圾中的玻璃、橡胶、涂料和油漆都难以降解,特别是一些质量不过关的涂料,含有铅、锰等重金属元素。如果将这些建筑垃圾直接埋到地下,重金属元素会进入土壤,破坏土壤结构,有害物质受到雨水淋蚀进入水体,还会造成地下水污染。

  破局

  运输企业应凭传票取钱

  中国物资再生协会副会长刘强认为,治理建筑垃圾违规倾倒的问题,关键要在方便居民处理垃圾的基础上,对回收运输企业有所约束。为此,可借鉴日本建筑垃圾传票制度,让运输企业确保将垃圾交给回收处理企业之后,再获得运输报酬。

  刘强建议,这种模式的核心是“后付费”。即家庭装修垃圾产生之后,业主可以联系运输公司,运输公司不向业主直接领取处理费,而是在业主处领取带有条形码,并注明垃圾数量的收费凭证,即传票。待运输公司把垃圾运送到回收处理厂后,才能最终领取处理费。如果在运送到处理厂之前私自倾倒,运输公司领取不到处理费。

  处理费是由业主上缴,这一付费过程可在网上完成。刘强设想了一个网络付费系统,不仅能够实现资金转账,而且能够通过条形码密切监督垃圾的流向。小区业主将垃圾处理费交到网络付费系统上,垃圾处理厂收到垃圾,并核实垃圾数量,进行系统确认后,资金最终才能流入到运输公司的账户。

  “这个流程比较理想,能够制约运输公司随意倾倒的行为。但这一切必须建立在严密的法律规定和严格的执法基础上。首先得有法律法规的出台,让垃圾处理有法可依,其次需要政府财务部门和市容管理部门发挥监管作用,监督装修垃圾的流向和资金的流向。”刘强说。

  此外,刘强认为,垃圾处理厂也应当给予运输企业一部分的购买费用,财政部门可依据法律给垃圾处理厂一些补助。不过,与此同时还应当对垃圾处理厂进行生产过程的监督,比如是不是采用的是垃圾原料,如果是自己购买的原料,就不能给他产品销路上的扶持和资金上的资助。

  观点

  小区增设建筑垃圾放置点

  北京市天天洁环保回收公司总经理刘权提议,目前家用垃圾的回收体系已经建立,而家庭处理垃圾的需求主要在于方便和就近。因此,可参照家庭垃圾的处理方式,在社区内开辟一个定点区域,来回收建筑垃圾,由小区物业代为管理。居民每次处理垃圾时,需缴纳少量的费用,作为垃圾运输费。而市政部门则可以作为垃圾处理厂原料供应方,并收取少量费用。如此,可建立一个共赢的回收系统。

  项目用再生料环评应加分

  建筑工程师董志宇认为,必须给建筑垃圾回收厂政策上的优惠,或在原料购买这个过程进行补贴,不能让企业亏本运营。同时,需要鼓励建筑单位采用再生料,对利用再生料的建筑单位,在环境评价等方面予以“加分”。

  建筑垃圾也应从源头分类

  中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君提醒,建筑工地垃圾应该分类处理,其中可回收的垃圾,如废纸、塑料、金属和布料等应回收再利用;挖出的槽土、砖块应与正规的回收处理厂联系,进行资源化利用;带有危险性的建筑垃圾,如废碱、精蒸馏残渣、废酸等,应与持有《危险废物经营许可证》的公司联系,做好无害化处理。

  展望

  建筑垃圾运输将有准入门槛

  据了解,本市已将循环利用、资源化处理确定为今后建筑垃圾的主要处理方式,年内将出台建筑垃圾综合管理资源化利用的指导意见以及再生建筑材料的相关标准。

  根据市市政市容管委规划,本市将在昌平、朝阳、海淀、大兴等地各建一座建筑垃圾再生厂,年处理能力总计将达400万吨。建在昌平的元泰达公司已经率先完工投产,预计另外3处建筑垃圾再生厂将于明年建成投产。预计到2015年,将再建成5座建筑垃圾资源化处置设施,年处理能力达800万吨。届时,80%的建筑垃圾将再生循环利用。

  明年3月1日,本市还将正式实施建筑垃圾运输车辆从业准入条件,只有安装标准统一的机械式全密闭装置;后厢板喷涂规格统一的反光车号;车门喷涂统一的运输企业名称;驾驶室安装统一的标识顶灯的运输车辆,才能在本市从事建筑垃圾运输。此外,本市还鼓励各建筑单位、建筑垃圾运输企业组建绿色车队,并给予车辆购置补助。今年至2015年12月31日期间,本市“绿色车队”企事业单位贷款新购置绿标货车并办理完牌照,将给予贷款当年一年的贴息补助。除此之外,建筑垃圾运输处理的费用也将提高。

  借鉴

  再生材料政府应帮忙推广

  2010年,云南省昆明市政府出台《昆明市城市建筑垃圾管理实施办法和建筑垃圾资源化处理工作方案》,要求住建部门把再生建筑材料列入新型墙体材料范畴,执行专项基金退返政策。同时要求设计部门在建筑设计中,优先采用再生材料。由政府投资的建设项目中,使用再生材料不得少于30%,由社会资金投资的建设项目中再生材料使用量不得少于10%。

  目前,日本97%以上的建筑垃圾都得到有效利用。建筑垃圾处理按照“谁产生谁负责”原则执行,政府、企业和资源再利用企业的责任都在法律上有据可循。

  2000年,日本制定《关于建筑工地材料再资源化的法律》,进一步明晰建筑材料分类拆除和再资源化的操作方法,违反者最高可判处一年以下有期徒刑和50万日元以下罚款。这部法律的出台,打击了建筑单位私自焚烧或填埋建筑垃圾的行为。