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21城上“空气最脏”榜单 “铁腕”“铁规”即将施行

2014.3.19

　　自去年环境保护部每月公布空气最差城市排名以来，有多少个城市“上榜”?答案是21个，其中河北省有7个城市，占三分之一。

　　环保部昨日公布了2014年2月份74个城市空气质量相对较差十大榜单，北京二度上榜。记者昨日梳理2013、2014年环保部公布的历次重点区域和74个城市空气质量状况后发现，目前在我国除华南以外的地区均出现过空气质量最差的城市。

　　李克强总理不久曾表示，对包括雾霾在内的污染宣战，就要铁腕治污加铁规治污。

　　环保部环境规划院副院长兼总工王金南对此分析说，“铁腕”主要是管政府和监督部门，把治理污染的责任落实到领导的升迁中；“铁规”主要是管企业，管好污染源，提高行业的排放标准和油品标准。

　　在大气污染复合型、区域型加重的同时，治污设施不健全、运行不正常、在线监测数据异常、部分设备形同虚设的情况却在一些地方普遍存在。“铁腕治污”、“铁规治污”能否落到实处，有待观察。

　　北京二度上榜河北独占7席

　　从去年3月起，环保部开始公布月度全国空气最差城市排名。在本报记者的统计表单里，先后上榜的21个城市分别为：唐山、石家庄、西安、成都、邢台、保定、西宁、邯郸、廊坊、太原、济南、郑州、北京、衡水、天津、兰州、哈尔滨、武汉、乌鲁木齐、淮安、南京。

　　其中，河北省有7个城市，包括唐山、石家庄、邢台、保定、邯郸、廊坊、衡水。这些城市屡屡出现在“最脏”城市榜单中，是不折不扣的“常客”。

　　其中，上榜次数最多的城市为石家庄、唐山、保定、邯郸，这4个城市始终名列在环保部每月公布的榜单中。此外，西安、成都、太原、济南、郑州、天津、武汉、北京等城市的上榜次数均在两次或两次以上。

　　今年2月20日至26日，我国京津冀及周边地区发生大面积的空气污染，而且空气重污染的范围不断扩大。据环保部副部长吴晓青介绍，2月份发生的重污染过程共波及15个省，面积181万平方公里，其中空气污染较重的面积超过98万平方公里。

　　环保部监测显示，2月份这次重污染过程主要污染物是PM2.5和PM10，邢台、石家庄和北京的PM2.5的小时浓度值超过了500微克/立方米。

　　在2013年的榜单中，哈尔滨最具戏剧性。曾经在8月份跻身“空气质量相对较好前10位城市”的哈尔滨，到10月份又落入空气质量相对较差的前10位城市中。

　　据黑龙江省环保厅污染防治处处长马健介绍，哈尔滨市能源结构以燃煤为主，清洁燃料使用比例低，每年工业和采暖期用煤量约达2840万吨。且10月份为采暖期起炉集中期，污染物排放量较大，同时城市周边、城中村存在大量未实现集中供热的低矮面源污染，加剧了入冬空气质量的恶化。

　　在环保部历次公布的榜单中，华南珠三角地区没有一个城市被列入空气质量最差城市榜单。不过，据环保部介绍，珠三角地区臭氧为首要污染物。从超标情况看，臭氧已成为这一地区继PM2.5后另一项主要污染物。

　　区域污染加重普遍超标排放

　　从表面上看，被列为“最脏”城市的数量并不多，但中科院、环保部多位专家在接受本报记者采访时均明确表示，我国大气污染复合型、区域型的特征明显，在这种情况下，任何一个城市都无法独善其身。

　　环保部去年12月公布的空气质量监测图显示，12月9日12时，从河北到浙江，从京津冀到长三角，已经没有中间地带，重污染区完全连成一片。

　　“我当天要到江苏昆山开会，出门时担心飞机飞到上海能不能落下来。可出门后看着北京城浓重的雾霾，我又担心飞机能不能飞起来。”全国工商联环境商会秘书长骆建华对本报记者说，“这就是中国现在的环境状况，到处都生活在雾霾之中。”

　　本报记者发现，只要中东部地区传出雾霾的消息，那么，上至哈尔滨，下至南宁，基本上都会笼罩在污浊的空气当中。涉及的省份最多时包括黑龙江、吉林、辽宁、北京、天津、山西、山东、河南、江苏、安徽、上海、浙江、湖北、江西、福建、湖南、广东、广西、四川、宁夏等25个省、市、自治区。

　　中国工程院院士郝吉明介绍，高速发展的城市化和区域经济一体化使得我国东部地区空气污染一体化现象日趋明显。郝吉明对本报记者说，伴随着PM2.5等环境浓度的升高，我国东部地区的环境空气呈现出多污染物共存、相互影响、互为源汇的复合大气污染特征。

　　而这种情况在京津冀地区最为明显。多年来，这一地区基本上都处在河北这一“大烟囱”之下。

　　资料显示，河北产业结构偏重，钢铁、建材、石化、电力等“两高”行业集中，其中，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4；能源结构不尽合理，能源消费居全国第二位，单位GDP能耗比全国水平高近60%。以石家庄为例，23家热电联产企业，加上7座冬季供热站年耗煤高达2390万吨，超过了北京全年的煤耗总量。

　　更主要的是，超标排放的情况在河北比较严重。“环境违法问题仍然不少。”环境保护部环境监察局局长邹首民说。

　　本报记者从环保部了解到，今年2月，环保部曾组织督查组在唐山现场查看了46家工业企业，其中34家存在各类环境问题。这些企业普遍治污设施不健全，运行不正常，在线监测数据异常，部分设备形同虚设。

　　公众环境研究中心、中国人民大学环境政策与规划研究所等机构的最新调查也发现，在华北地区，山东、河北等省的一批火电、钢铁企业严重超标排放。一些排污大户甚至在当地处于重度污染的一些时段，依然每个小时都在超标排放。

　　“铁”字当头经济手段助力

　　“治理空气污染具有长期性和艰巨性。”环保部规划财务司司长赵华林对《第一财经日报》记者说。

　　在刚刚闭幕的全国“两会”上，国务院总理李克强明确表示：“要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。”他强调，对包括雾霾在内的污染宣战，就要铁腕治污加铁规治污，对那些违法偷排、伤天害人的行为，政府绝不手软，要坚决予以惩处。对那些熟视无睹、监管不到位的监管者要严肃追查责任。

　　王金南对此分析说，“铁腕”主要是管政府和监督部门，把治理污染的责任落实到领导的升迁中；“铁规”主要是管企业，管好污染源，提高行业的排放标准和油品标准。

　　王金南认为，“铁腕”和“铁规”这两个概念的提出，给环境污染治理提供了一个很有力的武器。

　　本报记者从环保部了解到，围绕国务院“铁腕治污”、“铁规治污”和打持久战的要求，今年，环保部将督导各省(市、区)制定落实《大气十条》的实施细则，分解目标任务。自今年起，环保部将会同有关部门对《大气十条》实施情况进行评估考核。

　　据本报记者了解，在重点行业综合整治方面，今年环保部将持续推进主要污染物总量减排，加快淘汰燃煤小锅炉。实施石化、包装印刷、表面涂装等行业挥发性有机物综合整治。加快火电、钢铁、水泥行业除尘改造，限时达到新的排放标准。在今年年底前全面供应国四车用柴油，加快淘汰黄标车。

　　在监督执法方面，环保部表示，今年将推行国家督查、省级巡查、地市检查的“三级联查”新机制；坚持联合执法、区域执法、交叉执法，对重点污染源和问题突出的企业实行驻厂监督；注重运用暗查和突击检查方式，做到不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光，持续保持高压态势，严厉打击环境违法行为。

　　“化解雾霾等环境威胁，要以经济手段为主。”财政部财政科学研究所所长贾康说，持续雾霾天气只是中国生态环境问题高强度频发的一个缩影，长期低价格、低税赋的能源财税政策已经造成了资源过度使用、环境压力不断加大的后果。

　　贾康建议以经济手段为主化解雾霾等环境威胁，逐步将资源税覆盖到煤炭行业。“通过价格传导，让人们感到资源能源消耗对自己的利益有影响，才会产生治霾的实际效果。”他说。

　　中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华则对本报记者表示，污染税是外部成本内部化的最有效手段，一方面可以减少污染，另一方面可以增加税负，应扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围。

环保城市治污

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