中国淘汰黄标车的进展缓慢 仍有1700余万辆

2010-12-23 09:06 来源: 人民日报
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  我国去年底成为世界汽车产销第一大国,目前机动车保有量已达1.99亿辆。机动车数量的快速增长,不仅造成交通拥堵,其尾气排放也成为大中城市空气污染的主要来源。淘汰高污染的黄标车(指污染物排放达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和达不到国Ⅲ排放标准的柴油车)等污染严重的老旧车,成为城市大气污染治理的重中之重。

  淘汰黄标车进展缓慢

  目前,机动车污染已成为北京、上海、广州等一线城市大气污染的第一大污染源,也逐渐成为二、三线城市大气污染的重要来源。以北京为例,机动车排放的氮氧化物、碳氢化合物、苯丙芘、固体颗粒物等污染物,占到了总量的50%左右。

  “十二五”期间,我国将把控制氮氧化物排放作为约束性目标。据统计,黄标车排放的氮氧化物占机动车氮氧化物排放总量的74.5%,因此,淘汰黄标车是实现“十二五”氮氧化物减排目标的重要手段。

  一辆黄标车的单车排放量分别是国Ⅰ、国Ⅱ、国Ⅲ和国Ⅳ车的5倍、7倍、14倍和20多倍。淘汰“污染权重”极大的黄标车,势在必行。

  然而,近年来,我国淘汰黄标车等高污染机动车的进展比较缓慢。前不久发布的《中国机动车污染防治年报2010》显示,截至2009年底, 全国有1700多万辆黄标车。黄标车排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物和颗粒物等四种主要污染物,分别占机动车排放量的66.1%、71%、74.5%和96.4%。据统计,2009年北京市淘汰了10.6万辆黄标车,而其他地方加起来仅仅淘汰了包括黄标车和部分绿标车在内的10.6万辆高排放车。

  我国现有机动车的报废标准按使用年限划分,大部分黄标车没有纳入报废之列,地方政府在淘汰黄标车工作中没有强制性执法依据,只能采取区域限行、经济补贴、宣传动员等手段,疏堵结合。专家表示,淘汰黄标车的进展缓慢,不仅影响我国城市大气污染治理成效,同时也影响汽车工业和石化工业的发展。

  “国补”政策有待完善

  目前,我国大部分城市主要依据国家的“以旧换新”政策,即利用国家提供的淘汰旧车补贴及购买新车优惠措施,用旧车置换新车,因此也被人们称为“国补”方式。

  此外,北京、上海、广州等城市还推出了“地补”方式,即由当地财政支出,为淘汰黄标车的车主提供鼓励性补贴。

  无论“国补”还是“地补”方式,补贴额度都是车主关注的焦点。以“国补”为例,2009年的最高补贴额为6000元,车主淘汰黄标车的积极性并不高。2009年,深圳市仅有3人领取了淘汰黄标车的补贴。今年国家将最高补贴额提高到1.8万元后,情况才有所改观。

  在车主可以自愿选择“地补”或“国补”的城市,即使增加了补贴额度,以“国补”方式淘汰的黄标车,仍然远低于以“地补”方式淘汰的黄标车。北京市去年“地补”淘汰了10.6万辆,“国补”仅淘汰2600辆,今年全市共淘汰约5万辆黄标车,其中,以 “国补”方式仅淘汰约1万辆,而以补贴标准稍低的“地补”方式却淘汰了约4万辆。

  车主为什么更愿意选择“地补”方式?不少车主反映,用“国补”方式淘汰黄标车,不仅限制条件多,而且办理手续也繁琐;而采用“地补”方式,可到各区县的联合办公窗口快速办理,还可以让二手车经销商或拆解厂上门服务,非常方便。

  “如何确定补贴额度,这是一个难点,因为这是用全体纳税人的钱来补贴部分车主。补贴是鼓励性而不是补偿性的,补多了对纳税人不公平,补少了车主又不干,因此要通盘考虑,找到一个平衡点。”北京市环保局副局长杜少中说,仅有合理的补贴标准还不够,如果限制性条件过多、配套服务跟不上,也难以获得车主的青睐。

  据了解,北京实施的“地补”方式将在今年12月31日终止。去年和今年,北京市共淘汰近15万辆黄标车,还剩近3万辆黄标车,取消“地补”,这些车怎么淘汰?

  “目前北京淘汰黄标车任务已经完成86%,任务基本告一段落,因此明年将停止补贴。”杜少中说,“据我们了解,剩下的不愿淘汰的黄标车,通过补贴的方式已经很难淘汰。这些黄标车不能强行淘汰,只能将它们限制在六环以外行驶。”

  强制淘汰呼唤政策依据

  为什么不能强制淘汰呢?

  “目前,我国仍然没有强制淘汰黄标车的政策依据,目前各地只能做到限行而不能禁行,鼓励淘汰而不能强行淘汰,这给相关工作带来了操作难度。”一位专家表示,过去,国家曾制定机动车强制淘汰标准,即到了10年使用期限后强制淘汰,后来这一期限延长至15年,现在只要通过年检就可以继续开,实际上等于高污染车已经没有报废年限。

  例如,上海市只能限制黄标车在内城区以外行驶,北京市只能限制黄标车在六环路以外行驶。这种“封堵”的手段再硬,也不可能做到100%淘汰黄标车。

  此外,各地销售新车的排放标准也不统一。2007年,我国实施机动车国Ⅲ排放标准,但这一标准在全国范围内并未强制实施。比如,按照国家排放标准规定,除少数微型面包车外,2000年7月1日后不允许销售达到国Ⅰ排放标准的轻型汽油车,但在以旧换新政策实施期间,各地均出现了在2002年甚至2003年出售的未达到国Ⅰ排放标准的轻型汽油车,这种情况不仅加大了基层以旧换新工作的困难,而且容易引起社会矛盾。

  此外,目前,北京、上海已经实施国Ⅳ排放标准,而相邻地区仍在实施国Ⅱ、国Ⅲ排放标准。全国各地车用燃油标准也不一样,所以不仅汽车企业组织生产困难重重,也难以彻底解决黄标车的异地流动问题。

  事实上,黄标车等高污染车的异地污染问题也相当严重。以北京为例,去年和今年共淘汰了15万余辆黄标车,每天减少污染物315吨,相当于近300万辆国Ⅳ标准的汽车排污总量,取得了很大成效;然而,据北京市交管部门近年统计,每天进入或经过北京的外地机动车超过20万辆(次),其中就有大量的高污染车,这在一定程度上抵消了北京淘汰黄标车的效果。

  对此,专家建议,国家应推出强制淘汰黄标车的政策,为相关工作提供法律依据;同时逐步统一各地汽车排放标准,从根本上杜绝黄标车等高污染车辆的生存空间。