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聚焦4%：逾两万亿教育投入怎么“花”

2012.3.08

　　“中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值(GDP)的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。”国务院总理温家宝关于教育投入的郑重承诺，在代表委员中引起热议。

　　4%，是政府部门近20年前就提出的目标，也是代表委员多年强烈呼吁的目标。本届政府在任期最后一年做出的郑重承诺能否兑现?4%对中国教育意味着什么?钱怎样花在“刀刃”上?代表委员纷纷提出建议。

　　二十年磨一剑

　　国家财政性教育经费占国内生产总值4%的投入指标是世界衡量教育水平的基础线。早在1993年，中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》就提出，国家财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。

　　但是由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标未能如期实现。截至2010年，国家财政性教育经费支出占GDP的比例只达到3.66%，仍然低于4.5%的世界平均水平。

　　财政性教育经费支出达到GDP的4%，成了年年两会代表委员强烈呼吁的老大难问题。

　　全国人大代表、山东滨州实验学校副校长董凤华说，这些年投入不足一直是制约教育均衡发展的瓶颈，现在到了落实的阶段，作为教育界的代表，听到这个消息非常振奋。这表明了政府对教育工作的高度重视和坚强决心。

　　全国人大代表、泰安进城务工青年培训学校校长王元成说，每年两会代表委员都会讨论4%何时实现，现在终于要实现了。

　　董凤华说，十年前，我们的口号还是人民教育人民办，因为国家财力薄弱，无力承担教育开支。这些年教育投入逐年提高，先是免除了农村学生的杂费和课本费，后又免除了城市学生的杂费。2007年，全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都享受到了“两免一补”政策。现在提出4%这个目标，说明教育的投入与国家经济发展脉搏一致，跟上了社会发展的步伐。“人民教育国家办”开始随着财力的强大变为现实。

　　4%的“蛋糕”怎么切

　　提交大会审议的预算报告显示，2012年中央财政教育支出计划3781亿元，地方预算教育支出17800亿元，总支出将超过2万亿元。

　　“关键要看这么多钱怎么用，能不能用到最需要的地方去。”全国人大代表、内蒙古多伦县多伦淖尔镇水泉村党支部书记丁瑞莲说，“首先应加大对偏远地区学龄前教育和义务教育的投入。”

　　丁瑞莲反映，在农牧区，学龄前儿童教育比较缺乏。“家里有条件的就往城里送，没条件的就待在家里。学前教育如同盖楼房打地基，教育投入应该加大在这一块。”

　　今年的政府工作报告指出，教育经费要突出保障重点，加强薄弱环节，提高使用效益。资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。

　　全国人大代表、上海教育发展基金会理事长王荣华认为，还要把钱投入到社会实践教育上去，同时出台政策提升企业和社会的积极性，为广大学生从社会实践中汲取知识创造条件。

　　职业教育也“嗷嗷待哺”。全国人大代表、泰安进城务工青年培训学校校长王元成说，现在技能型人才短缺，国家应继续加大对职业教育的投入，培养更多的技能型人才，以满足经济快速发展的需要。

　　去年12月，教育部部长袁贵仁受国务院委托向全国人大常委会报告《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》实施情况时指出：落实4%目标任务艰巨，不少地方财政压力大，对加大教育投入的具体安排还不明确。

　　全国人大代表、中科院院士、上海太阳能电池研究与发展中心主任褚君浩说，现在教育投入有不少浪费的地方，例如高校中一个教授就建一个实验室，自己买设备、招学生，彼此都不共享，造成了严重的重复建设和浪费。

　　王荣华代表也不客气地指出：“要把钱投到教育的软件和‘人’身上，而不是建房子、买设备，甚至像媒体报道的有学校把原来的招待所变成宾馆、食堂变成餐厅。”

　　监管要跟上防止“新腐败”

　　近年来，一些地方出现了学校虚报人数骗取教育经费的行为，反映了我国当前教育经费管理体制混乱的局面，造成了原本紧张的国家财政资源一定程度的浪费。