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重污染有了“排放”紧箍咒

2013.3.05

  入冬以来,华北地区频繁出现强雾霾天气,为相关地区的环境治理敲响了警钟。针对重污染源对整体环境的巨大破坏这一问题,近日环保部对火电、钢铁等六大重污染行业开出了“特别排放限值”的处方,要控制污染源头、严格排放标准。

  日前,环保部提出将在重点控制区实施“大气污染物特别排放限值”,共涉及19个省(区、市)47个地级及以上城市,主要对象是火电、钢铁、石化、水泥、有色金属、化工六大重污染行业;还包括燃煤工业锅炉的新建项目,火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目。这一次的特别排放限值,究竟“特别”在何处呢?

  “特别”在源头控制

  自从去年入冬以来,华北地区频繁出现强雾霾天气,PM2.5频繁爆表,呼吸道疾病患者持续增多,让生活在大气污染下的人们苦不堪言。

  中国环境规划院的副总工程师杨金田说:“按传统方式发展,污染物越来越多,没有新建项目去处理这些污染物的话,大气污染会越来越严重。特别排放限值就是控制增加污染源的方式,就是要从源头上来解决大气污染问题。”

  中国环境科学院副院长柴发合说:“2012年7月29日国务院出台了《重点区域大气污染防治‘十二五’规划》,提出了要对重点区域污染物排放进行特别排放限值。此次提出的特别排放限值是‘十二五规划’的具体实施步骤,所以,特别排放限值并非凭空而来。”柴发合指出,“特别排放限值”,即在空气污染严重的地方,采取国家规定的更为严格的排放标准。“这一措施有利于改善当地环境质量。”

  “特别”在差异化控制

  在重点控制区域,对主要六大重污染产业实行大气污染物特别排放限值,从区域和产业的两个角度来治理大气污染,根据各个区域的实际情况采取差异化产业政策,是此次环保新政的最特别之处。

  从国际经验来看,在美国,由环境保护署制订美国环境空气质量标准,对于进入空气污染城市名单的城市,美国环境保护署会令其限期整改。根据美国清洁空气法,各州也必须制定具体法规,减少污染。

  北京微陶环保技术公司联合创始人董良杰介绍说:“排放标准,从国家层面上可以制定,从地方角度上讲也可以制定。但考虑到制定过程十分复杂,这次提出特别排放限值的好处就是不用地方各自制定排放标准,国家根据各地具体情况制定出排放标准,地方直接采用即可。此次特别排放限值有两大特点,一是排放标准由国家制定,要求地方直接采用,排放标准也比较严格,基本能达到国际排放要求;二是覆盖面较广,力度也比较大。”

  紧箍咒要落到实处

  目前,火电、钢铁两个行业已制定出特别排放限值的具体排放标准。以火电行业为例,2011年,我国发布的排放标准,烟尘为30毫克/立方米,而特别排放限值为20毫克/立方米;二氧化硫,现有项目为200毫克/立方米,新上项目为100毫克/立方米,但特别排放限值仅为50毫克/立方米。不难看出,特别排放限值确实比正常排放标准严了许多。

  这样的目标能达到吗?柴发合解释说,这些排放标准无论是在技术上还是在经济上,都是经过科学论证的,都是可行的。虽然较之以前的排放标准,要达到此次排放标准的成本会比较高,但是比起空气污染带来的损失,这些成本还是值得的。

  柴发合表示,目前,排放标准监控还是比较到位的。例如,火电厂安装有自动检测设备,24小时在线检测,不排除个别监控不是很到位,但在重点区域,在大范围内,监控还是比较到位的。

  对此,董良杰也担心,“特别排放限值”到地方上怎么去落实?如果企业达不到标准,又要怎么处罚?之前相对宽松的标准,执法监察都存在问题,查处力度也不大。另外,目前我国大气污染防治法的惩罚力度还不够,需要国家从法律层面加以规定。排放限值,在执法监察上确实存在一定漏洞。同时,董良杰说:“有漏洞,但不能因为政策存在漏洞就不去落实,要去实践,然后逐步完善。”

  除火电和钢铁之外,其他行业的“特别排放限值”正在抓紧制定中,具体的相应举措,相信不久将会陆续出台,进入执行阶段。

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