餐厨垃圾正规回收处理面临非法产业链巨大挑战
●收运体系要想真正把餐厨垃圾按时保质保量地收上来，要盯住3个环节：一是管住产生单位；二是严厉打击不正规的收运途径，包括营运车辆和组织；三是严控餐厨垃圾的非法出口
●解决餐厨垃圾的非法处理处置问题，需从斩断利益链条和提高违法成本这两点入手。第一要效仿国外，从源头入手，对餐饮企业的违法违规行为予以重罚；第二要打经济牌，政府补贴高价收购餐
对于城市每天产生的大量餐厨垃圾，如果处理不好，将给食品安全带来重大隐患，污染环境的同时在某种程度上也是对大量有机质的浪费。“十二五”期间，在相关部委的直接支持下，我国有不少城市陆续开展了餐厨垃圾的处理处置工作。与城市生活垃圾相比，餐厨垃圾的处理处置要求更为复杂，相关研究设计单位、企业围绕管理体系、处理技术、工程建设及运行等，开展了深入探索。
综观餐厨垃圾处理处置的产业链，收运作为前端，资源化产品的生产和去向作为后端，是影响处理处置项目顺利运行的两大重要环节，目前也积累了最多的困扰和挑战。为此，E20环境平台日前组织专题沙龙，邀请专家和企业就上述问题展开深入探讨。固废刊也将分两期予以关注，期待大家参与讨论。
“十二五”期间，针对餐厨垃圾处理共计划投资109亿元，先后有5批、100个项目获得相关部委的试点资金。然而“吃不饱”成为多数餐厨垃圾设施建成后遇到的首要问题。有的辛苦建成的餐厨垃圾处理设施甚至为此而一度停工。
比如去年某试点城市工程开工的34天，仅累计回收餐厨垃圾81.73吨，平均2.4吨/天，但是当地仅主城区餐饮业的餐厨垃圾日产量就在400多吨左右。
达不到一定的处理量，处理设施就无法稳定运行。在与当地历史悠久、力量强大的非正规回收产业链条的“斗争”中，正规回收处理企业和地方政府绞尽脑汁。
产生、收运、利用，餐厨垃圾非法产业链的三个环节都要打击；地方政府应旗帜鲜明地支持正规、打击非正规
今年4月中旬，西宁市城管、食药监、农牧、工商、公安、环保等多部门联合开展为期8个月的餐厨垃圾收运处置专项整治活动。在接近两个月的时间里，就排查出违规餐饮单位33家，排查养殖场32家，4家养殖场因违规处置餐厨垃圾被罚。
与不少发达国家只监管餐饮垃圾产生单位不同，目前国内在餐厨垃圾收运方面做得还不错的西宁、苏州等地，除了餐饮单位，还要对付非法收运和利用等环节，属于“全产业链”打击。
北京工商大学环境科学与工程系系主任、中环协餐厨垃圾专委会主任任连海介绍说，总体来讲，收运体系要想真正把餐厨垃圾按时保质保量地收上来，要盯住3个环节。
首先是管住产生单位。现在主要手段是通过工商、食药监督、食品安全等部门下文，告知餐饮单位不得将餐厨垃圾交给非正规收运人，否则将处以工商年检、餐饮许可证不通过等处罚措施。“这方面还是有一些行政权力的，可以从源头减少不正规收运。”
其次是严厉打击不正规的收运途径，包括营运车辆和组织。第三是严控餐厨垃圾的非法出口。比如对郊区利用餐厨垃圾的养猪场、地沟油提炼厂等，要定期去打击。
在任连海调研的几个城市里，他也认为西宁和苏州做得不错。“做得好，不代表餐厨垃圾100%都能收上来，但是当地收运的主流已经成为正规体系，一般餐饮单位会形成有垃圾打电话的习惯，这就不容易了。”他说。
谈及这两个城市的经验，他表示，首要因素就是地方政府比较强有力。“表现在正规收运体系在和非正规收运体系博弈的时候，地方政府能明确支持前者，通过多种手段查处、打击非正规的收运渠道。地方政府有行动，这样就好办。”
上述两城市的地方政府都比较“给力”，对于非法收运各环节采取了有力措施。其中，西宁利用其在地域上“三面环山”的特点，在进出路口严厉打击非法餐厨垃圾收运的“三轮车”。“对非法收运人员有威慑也造成其实际上的经济损失，打击效果是比较明显的。”
而苏州的案例则是“双管齐下”，对非法收运体系一方面打击，另一方面也主动沟通，争取“收编”。据了解，相关的主管市领导兼任当地公安局长，本身对餐厨垃圾收运工作很重视，也具备很强的执法协调能力。
对此，任连海表示，在很多发达国家的餐厨垃圾管理体系中，地方政府的监管对象主要是餐饮单位，其违法成本很高。一旦被查到有违规行为，饭店可能就开不下去了。
“目前国内还达不到这个程度。所以现在很多城市餐厨垃圾收运处理的非正规体系与正规体系的博弈很激烈，怎么能够让正规体系占优势，占上风，与地方政府的认识、执法力度有重要关系。”他说。
专项行动短期效果明显，但要形成长效机制，还应从源头入手，考虑市场等综合手段
即使有地方政府的强力支持，正规企业在上述博弈中也并不总占上风。西宁市餐厨垃圾非法收运，近几年的反弹现象也是不断。
据当地媒体报道，部分餐饮企业对餐厨垃圾的处理重视不够，少数餐饮企业虽然签了餐厨垃圾收运协议，却仍然想方设法抵制。有的餐馆拿出来的餐厨垃圾量比实际产生量少了很多，将大部分卖给私自收运潲水的人，更有企业故意往餐厨垃圾专用回收桶里混入生活垃圾或清水，以此蒙混过关。
记者了解到，当前，一方面，非法收运体系仍在“补贴”餐饮单位以收运餐厨垃圾，其后续地沟油提炼产业的高回报顺利支撑整个产业链条；另一方面，正规收运则是无偿收运，处理项目生产的资源化产品销路不畅，赢利点有限，有些项目运行还需地方政府每年上千万元的财政补贴。
“行政手段的打击一旦有所放松，就会出现这种现象。利益驱使，再加上违法成本很低，非正规收运体系就还会出现。”任连海说，餐厨垃圾处理项目生产生物柴油，最高时价格能卖到每吨六七千元，现在由于原油价格大跌，生物柴油价格也大幅下降；但生产地沟油，在食用油市场价格仍然很高。“现在等于做正规的生物柴油是赔钱的，反而做劣质食用油是赚钱的。”
曾有位想试水餐厨垃圾处理的企业家告诉记者，要形成长效机制不能只依靠单纯的行政手段。如果真想解决餐厨垃圾的非法处理处置问题，就要从斩断利益链条和提高违法成本这两点入手。
“第一要效仿国外，从源头入手，对餐饮企业的违法违规行为予以重罚；第二就是要打经济牌，政府补贴高价收购餐厨垃圾，与非法产业链打经济战。”他说。
对此，任连海曾表示，发达国家采取对终端产品补贴或对餐厨废弃油脂直接高价收购等方式，鼓励正规的餐厨垃圾资源化处理。比如欧洲生产生物柴油每吨补贴折合人民币1000元~2000元；美国用餐厨油脂生产1吨生物柴油，补助折合人民币500元~600元；日本政府以高于非法收购地沟油作坊可承受的高价格收购餐厨废弃油脂，并且在收购餐厨废油的桶中立刻加入蓖麻油，断绝提炼后食用的途径。收集的废油经过政府出资提炼，生产出生物柴油后用于运输车燃料。
