研发支出纳入GDP核算科技创新对经济增长贡献日益显著

2016.7.27

　　 2016年上半年，我国实现6.7%的GDP增速。由于采用新的核算方法，将研发支出（R&D）计入GDP，近日公布的上半年国民经济运行数据格外引人关注。

　　那么，为什么要将研发支出纳入GDP核算？这对实施创新驱动发展战略影响几何？针对公众关心的焦点，科技部创新发展司司长许倞答疑解惑。

　　契合我国实际凸显创新驱动发展导向

　　近年来，美、欧等发达国家陆续将能为所有者带来经济利益的研发支出，以知识产权产品的形式计入固定资本形成。特别是2013年美国根据2008年SNA（国民账户体系）修订历年GDP数据后，国际反响很大。

　　 “国家统计局推出研发支出核算方法改革正逢其时，既能较好反映科技创新对经济增长的直接贡献，又对推动全社会重视科技创新具有重要的引导作用。”许倞认为，改革不仅切合我国科技创新发展实际，也符合发达国家通行做法。

　　 2015年，我国研发支出为14220亿元，研发投入强度（研发支出与GDP之比）为2.1%；企业研发支出占全社会研发支出比重预计达77%；科技进步贡献率有望达到55.3%；创新绩效在全球40个主要国家中排名第11位。

　　 “系列数据表明，我国已成为有影响力的世界科技大国，企业的科技创新活力和能力日益提高。改革研发支出核算方法，对加快实施创新驱动发展战略意义深远。”许倞说，目前我国科技创新正努力从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主，向“并行”“领跑”为主转变，随着科技创新能力的持续提升，研发支出对我国经济发展的促进作用渐增，其资本属性愈加明显。

　　意在鼓励投入研发支出需持续稳定增长

　　 “实施研发支出核算方法改革，从统计角度定量测算我国科技创新对经济发展的贡献并公布结果，将进一步提高全社会加强科技创新的积极性和自觉性。”许倞称，这有助于引导各级政府财政科技支出更多支持研发活动，促进企业加大研发投入。

　　 “尽管我国研发支出总量持续稳居世界第二，且仍以高于我国GDP增速的水平逐年增长，但R&D经费的累积投入量与主要创新型国家差距较大。”许倞说，1991年至2014年间，中国24年来的R&D经费累计投入量不及美国近3年、日本近6年和德国近10年的R&D投入。中国的研发支出需要持续保持快速增长态势，科技创新才能尽快补上过去的短板，从而加快缩小与欧美发达国家的差距。

　　引导多元投入实现研发投入强度2.5%目标

　　科技部组织的相关研究表明，地方政府财政科技支出投向研发的比例不足30%，这意味着提升的空间巨大。

　　 “‘十三五’期间，我国将切实加强财政研发投入，建立完善多元投入机制，促进全社会研发投入持续较快增长，保障到2020年研发投入强度达到2.5%。”许倞透露，在强化中央财政对重大研发任务投入的基础上，要以中央财政投入撬动地方、企业和社会多方投入，完善多层次、多渠道、多元化的研发投入体系。

　　 “可以预见，研发支出核算方法改革后，我国研发支出中政府资金的规模将会较快增长。”许倞说，此次改革，尽管目前还没在地方层面实施，但对地方的导向作用不容忽视。

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科技日报

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