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临汾市实现从"污染之都"到绿色发展转变

2013.1.30

　　英国一媒体不久前刊登了山西省临汾市环境质量显著转变的新闻，报道中，外媒记者对临汾的变化印象深刻。

　　这与记者印象中的临汾漫天灰尘、污水横流反差很大。带着疑问，记者来到临汾一探究竟。

　　痛定思痛壮士断腕

　　曾经的临汾，矿产资源储量丰富，被定位为工业主导城市。依托丰富的煤炭储量，临汾经济飞速发展，经济总量连续4年全省第二。

　　然而，产业结构单一，过分依赖煤焦铁，加之高速增长过程中忽视了保护环境，临汾环境日益恶化，曾被国外环保组织评为“世界十大污染地区”之一，一度被称为“不适合人类居住的城市”。

　　面对群众埋怨、媒体曝光和严峻的环境形势，山西省委、省政府领导高度重视，多次到临汾指导工作，鼓励临汾再造碧水蓝天。

　　历届临汾市委、市政府知耻后勇，变滑坡为爬坡，变压力为动力，根据临汾环境治理的严峻形势，采取了整体部署、部门联动、突出重点、严格执法等措施，围绕环境问题实施全面推进战略。

　　几年来，临汾陆续出台了一批相关政策文件，内容涵盖调整产业结构、转变经济发展方式、重点工业污染源治理、城市环境基础设施建设、生态环境保护等。

　　同时，临汾先后组织实施了工业污染源达标、城市环境综合整治、城市饮用水水源地保护、重点流域综合治理、生态环境建设五大工程。

　　在调整产业结构、转变经济增长方式方面，临汾将环境准入作为重要手段，将环境管理作为促进经济增长方式转变的重要措施，将环评从建设项目层次扩大到规划和战略层次，从源头防治污染。

　　临汾市提出，按照产业政策要求，严把建设项目入口关，严格落实污染物排放削减指标，总量控制、关小上大、淘汰落后，改造升级传统产业，大力发展新兴产业，合理规划工业园区。

　　具体地，对不符合国家产业政策、不采取先进技术工艺、不遵守建设规划等规定的项目，一律不准建设；对不能完成排污总量削减指标的县(市、区)，实行“区域限批”。

　　项目环评严格执行，规划环评同步跟进。临汾市在辖区7个重点县(市、区)先行开展了县级规划环评试点工作。

　　按照规划环评要求，环保部门严把项目准入关，严格控制新建项目污染物总量指标。

　　对“三高一低”等污染严重和污染物排放总量指标无法置换的项目，一律不准建设；对国家宏观调控的煤炭、焦炭、钢铁、电力、水泥等行业项目，严格环境准入；对饮用水水源保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区有影响的项目，严格限制；严禁在市区、开发区内建设非高新技术工业企业。

　　在重点工业污染源治理方面，临汾市制定了《临汾市重点工业企业集中治理工作方案》，对重点工业企业提出了明确的治理方案。

　　焦化行业坚决淘汰落后，对保留下来的企业要限期全面完成消烟除尘及废水处理设施建设；冶炼行业不符合产业政策的炼铁高炉一律取缔，符合产业政策要求的要限期完善烟气脱硫除尘设施；电力行业要限期完成烟气脱硫治理；洗煤行业不符合产业政策的要坚决淘汰，符合产业政策的必须建设洗煤水闭路循环和防尘设施；化工、建材、造纸行业要限期完善烟尘、污水处理设施。

　　临汾市规定，对到期完不成治理任务的企业，不分行业，不论性质，不管大小，一律坚决关闭；对国家明令禁止的“土小”企业，发现一处，取缔一处。

　　据统计，全市共投入1亿多元，安装在线自动监控设备239台(套)，其中废水96台(套)、废气143台(套)，重点企业全部实现在线监控。

　　不要“带血的GDP”

　　临汾市某环境监察队长回忆说:“在联合取缔一家炼焦厂时，工人群众不理解，一百多人围在执法人员周围好几个小时，眼看就要动手了。”

　　“在拆除一座烟囱时，老板的儿子爬上了烟囱顶，劝了好长时间才劝下来。”……

　　一名基层环保局同志对记者说，为了切实改善环境质量，临汾市委、市政府态度坚决，明确提出宁可减少GDP，减少财政收入，也要坚决完成关闭和达标治理任务，绝不要“带血的GDP”。

　　临汾市先后下发《关于印发临汾市焦化冶炼等重污染企业治理整顿实施方案的通知》、《关于淘汰关闭焦化洗煤建材等重污染企业及设施的通知》，对列入淘汰关停计划的企业，采取停水、停电、停煤、停运、停贷等措施。

　　2008年，临汾市对41家焦化企业下达了焦炉煤气限期治理任务；2009年，对焦化、化工、建材、洗煤等19家企业下达了限期治理任务；2010年，临汾市政府下发了《关于加快烧结机烟气脱硫治理确保完成二氧化硫减排任务的通知》，召开了全市钢铁企业烧结机治理襄汾现场会，对所有钢铁企业实施了烧结机烟气脱硫治理。

　　“十一五”期间，临汾市累计取缔“土小”企业1056家，淘汰关闭746家有一定规模的落后污染企业及设施。全市焦化企业由2005年的118家减少到43家，钢铁企业由203家减少到36家。

　　相应地，从2006年到2011年，市区综合污染指数从4.18下降到1.698；二级以上天数从202天增加到339天；从2009年起，全市17个县(市、区)城区空气质量全部稳定达到国家二级标准。

　　在空气质量明显改善的同时，临汾市在水污染治理方面建立了市、县、企业三方联防联控体系，出台了《关于实行地表水跨界断面水质生态补偿机制的通知》，通过经济手段促进重点流域水质改善。

　　2010年，全市共扣缴生态补偿金3581万元，奖励950余万元，各级政府保护地表水的积极性高涨，水环境质量得到明显改善。汾河临汾段化学需氧量、氨氮出境浓度比入境浓度分别下降44.3％和41.7％，已由过去的黑水河变为了景观河。

　　2011年12月，临汾市通过山西省省级环保模范城市验收，彻底抛掉了环境污染城市的“黑帽子”，跨入全省环保模范城市行列，实现了从“世界污染之都”向环保模范城市的历史跨越。

　　创模为先锋群众为基础

　　在创模过程中，临汾市坚持政府牵头，部门结合。市政府成立了创建省级环保模范城指挥部，环保、发改、经信、住建、林业、卫生、教育等部门参加，定期召开创模联席会议，协调解决各种问题。

　　临汾市提出，用绿色赢得未来，核心就是要大力实施城市环境综合整治，让临汾人民拥有更宜居的生存环境。

　　为此，临汾市大力组织实施了城市环境综合整治“十大工程”、百日综合整治“六大行动”、“环境质量提升车”等专项活动，以群众需要为根本，改善城市居住环境。

　　临汾市委、市政府将集中供热作为改善城市冬季大气环境质量的重要措施，创模以来全市共投资6亿多元，新增集中供热面积800余万平方米，集中供热率达到80％以上。

　　同时，临汾市大力推进城市居民燃气改造，对机关食堂、营业炉灶强制使用煤气、电能等清洁燃料，并安装油烟净化装置。市区燃气用户达10.6万户，气化率达到90％以上。

　　为大力提高城市污水、垃圾处理能力，临汾市17个污水处理厂全部投入使用，共铺设污水管网649公里，污水收集率达到89％。筹措资金1亿元，建成日处理能力为600吨的无害化垃圾处理场及日处理能力8吨的城市特种垃圾焚烧处理厂，并投入运营。

　　临汾对市区公交车、出租车也进行了双燃料改造。其中，更新改造公交车150多辆，市区1860余辆出租车全部进行了改造；全市在供93号汽油中均已添加15％的甲醇。

　　在改进设备、技术升级的同时，临汾市大力开展绿化工作，实施荒山绿化、环城绿化、通道绿化、城区绿化、村镇绿化、厂矿绿化等六大造林工程，在市区和17个县市区城区实施了100米环城林带建设和非硬化即绿化工程。

　　2008年以来，全市共完成造林211.3万亩，新增城镇绿化面积610.6万平方米。其中，2009年，临汾市先后投资14.9亿元，对11.2公里长、950米宽的汾河临汾城区段，实施了河道治理、生态湿地、休闲景观三大工程。

　　经过全市上下两年多来的艰苦奋战，汾河临汾城区段已从昔日的臭水沟变为临汾人民的“会客厅”。在汾河岸边，“一川清水，两岸锦绣”汾河新景，成为民众休闲娱乐的好去处。

　　据有关专家测算，汾河公园为临汾增加绿地585.2公顷，水面267.8公顷，增加道路及活动场地207公顷，每日释放氧气196吨、消耗二氧化硫538公斤、吸收粉尘50吨。

　　记者看到，由于汾河周边环境的改善，两岸已新建了不少商品楼盘。“原来这片地方才要四五千块，现在已经涨了六七千块啦。”一位在公园散步的大妈说。

　　在过去，临汾人喜欢在外地买房子，而现在，好多临汾人看到了家乡的变化后，又重新回到了这片土地上。

　　临汾市坚持舆论先行，广泛发动，各种宣传活动全面覆盖。截至2011年7月底，临汾市环保志愿者已达上万人，绿色消费、循环发展、低碳生活，在临汾蔚然成风。以学校为例，临汾市环境教育普及学校1272所，环境教育普及率达到80％以上。

　　几年过去，基层环保部门工作人员慢慢发现，群众不再阻拦执法了，而是发现污染后主动向环保部门举报；从一开始的不理解，变成了现在对环保事业热情高涨，与环保部门站在了同一阵线上。

　　几年来，临汾市城区环境质量一路走高，从2008年到2010年，临汾市城考成绩连续3年排名全省前列。公众对城市环境保护的满意率不断提升，保护环境的意识也日益增强。

　　面对已经取得的成绩，临汾市委、市政府和环保部门仍不满足。面对目前的环境状况，他们清楚，虽然与过去已经有了显著的变化，但是距离“宜居城市”、“花园城市”还有很长的一段路要走。

　　面对未来更加艰巨的任务，临汾市委、市政府坚持把污染减排作为全市环保工作的重点，通过深化工程减排、强化结构减排、细化管理减排和优化技术减排等手段，确保主要污染物总量大幅下降，各项约束性减排指标全面完成。

　　更加进一步完善城市环境基础设施，为5年内实现国家级环保模范城市目标夯实基础。继续强化饮用水水源地保护，加强城市生活污水厂运行监管，严格实行重点河流跨界断面水质考核生态补偿机制，不断改善河流水质。

　　同时，临汾市还将开展生态系列创建活动，加快编制生态规划，加紧制定临汾市畜禽养殖污染减排工作方案，深入开展农村环境综合整治试点工作。

污染物水处理污染源产业政策

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周锦帆