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建设“美丽中国”应鼓励能源型产业集约化升级
“建设美丽中国，必须大力发展绿色经济，保护好生态环境。”全国人大代表、广西百色矿务局有限公司董事长黄启江告诉科技日报记者，当前，能源产业发展方式粗放、产业结构不合理、环境污染问题已严重影响了新型工业化进程，成为经济转型发展的突出瓶颈，迫切需要向集约化、生态型方向发展。
应用新技术和节能减排技术
绿色矿山建设走在全国前列
黄启江进一步介绍说，当前，能源产业发展方式粗放主要表现在：能源类企业生产分散、工艺落后、规模小、效率低；矿产资源回采效低(50%以下)，浪费严重；安全生产事故不断，非法盗采屡禁不止；综合利用率低，如能源集中度高的广西百色市，1度电产生的产值只有4.71元，占广西平均的31.65%；1吨标煤产生的工业产值只有9780元，占广西平均的42.22%。
“一般认为，在能源产业中，煤炭产业是夕阳产业。”黄启江告诉记者，而以煤炭为主业的广西百色矿务局通过实施“综掘综采一体化、安全管理信息化、矿井管理标准化、融资方式多元化和企业管理人性化”管理模式，坚持建设绿色生态矿山，大力推广应用新技术和节能减排技术，走出了一条复杂地质条件下中小型煤矿安全、高效和现代化生产经营的新路子，企业实现了质的升级，在绿色矿山建设方面走在全国前列：
原煤生产能力由年产不足15万吨迅速提高到产能500万吨/年；回采工效由原来的2.5吨/(工日)提高到40吨/(工日)；吨煤电耗从11.3元降到6.7元；矿井无死亡事故发生，连续实现安全生产；年产值从不到8000万元增长到12亿元，利税从不到1000万元/年增长到4.6亿元/年，职工人均年收入从4300元增长到7.1万元。
“昔日‘脏、乱、差’的煤矿变成了湖光山色、鸟语花香的花园式矿区，企业步入全国煤炭企业百强，形成了在全广西及至全国行业中的‘百色经验’。”黄启江说。
传统能源产业依靠科技进步
实现企业转型发展
从广西百色矿务局的经验来看，黄启江认为，传统能源产业通过科技进步，升级改造可以实现企业的规模化、集约化、生态式转型发展。
因此，他建议国家支持传统能源性企业加强这方面力度，促进转型升级：
一是制定更严格更规范的能源开发监管政策，进一步明确国有大型企业为资源开发的主体地位。当前，资源富集地区矿权设置依然存在“小、散、乱”状况，虽然，国务院和地方政府相继出台了系列规范重组的政策，但在实际运作过程中，有的小矿权漫天要价，或者是利用手段规避重组，相关重组政策未能落到实处，导致重组成本过高，国有企业重组困难重重，建议一方面要建立能源产业更严格更规范的安全生产、质量、环保等方面可量化的达标国家指标体系，形成强制性指标，进一步促使“小、散、乱”矿权向规范化、集团化大矿权集聚，实现安全高效、环保节约开发利用；同时，政府要建立相关矿权转让价格体系指导意见，在资源重组配置过程中实现合理的资本交易，确保各方合法利益，促进大整合、大发展、上水平。
二是把地下矿产资源开发利用规划纳入“三规合一”体系，试点“四规合一”。矿产资源大部分属地下开采，随着工业化、城镇化快速发展，出现城市总体规划、土地利用规划与地下资源开采规划的矛盾。一些地方在政策层面上往往采取一刀切、简单地以城市规划或土地利用规划否决地下资源开发利用，导致一些矿产资源浪费、丢失，制约了地方工业经济的均衡发展。建议政府编制规划时，将地下资源开采利用规划调整纳入到“三规合一”中，试点“四规合一”(国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划与地下资源开采利用规划统筹衔接)，统筹兼顾地下开采和地表利用、城市建设，鼓励支持通过科技进步，科学开采，绿色复垦等方式以及部署合理的地下开采和地面建设的时间秩序，充分回收利用地下资源，做到地下开采与地面建设互相兼容、互相促进。
三是支持能源产业生态循环利用。当前，中西部能源基础工业较为薄弱，比如像革命老区百色市，社会经济发展滞后，工业基础薄弱，对能源的依赖性高；同时粗放式发展，循环利用程度低，资源浪费较多，企业一次性投入技改或升级改造的资金压力较大，为此，建议对品位较低的矿产资源洗选、节能减排综合利用、生态复垦式开发、节能降耗科技研发等方面应配套《广西百色生态型铝产业示范基地实施方案》定向安排专项财政扶持资金，并同时给予相关税收的优惠政策。
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