气候谈判林业议题:有分歧但在进展中

2010-10-21 10:32 来源: 中国经济时报
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――访亚太森林恢复和可持续管理网络副主任王春峰

  联合国应对气候变化天津会议不久前落幕。气候变化林业议题的国际谈判进展如何?近日,中国经济时报记者专访了气候变化谈判中国代表之一、亚太森林恢复和可持续管理网络副主任王春峰。

  森林在应对气候变化中具有独特作用

  中国经济时报:为什么森林问题是历次气候变化谈判的一个重要话题?

  王春峰:森林问题历来是气候变化谈判的一个重要话题,本次天津气候大会也不例外。森林具有重要的碳汇功能,也就是说,森林通过光合作用,可以吸收大气中的二氧化碳,把大气中的二氧化碳以生物量的形式固定在森林植物体内和森林土壤当中,这实际上相当于抵消了一部分工业、能源活动排放的二氧化碳,可以起到降低大气中二氧化碳浓度,减缓气候变暖的作用。

  当然,对现有的森林,如果不能很好地加以保护,比如随意征占用林地、乱砍滥伐、森林火灾等,储存在森林生态系统中的碳又会被重新释放到大气中,形成碳排放,加剧全球气候变暖。

  实际上,森林还可以净化空气、涵养水源、保护生物多样性、为林区贫困人群提供收入来源、促进可持续发展等等。发展和保护森林符合各国可持续发展的基本要求,可以有效地提高其它相关行业适应气候变化的能力。

  因此,林业相关问题是当前气候公约长期合作行动谈判特设工作组和《京都议定书》谈判特设工作组的重要议题之一,这两个工作组会议也就是这次天津会议的内容。

  林业议题谈判虽有分歧,但一直有进展

  中国经济时报:在天津气候变化大会上,林业议题有哪些分歧?

  王春峰:当前气候公约长期合作行动谈判特设工作组和《京都议定书》谈判特设工作组谈判中都涉及林业议题。

  首先,气候公约长期合作行动谈判特设工作组主要是根据2007年底在印度尼西亚巴厘岛召开的第13次气候公约缔约方大会的相关决定建立的,主要任务是发达国家和发展中国家如何在《联合国气候变化框架公约》的背景下开展长期合作,以应对气候变化而进行的相关谈判。

  谈判议题主要涉及减缓、适应、资金、技术转让、能力建设等方面。其中减缓问题包括发达国家如何采取量化的温室气体减排行动、发展中国家如何采取适当的减缓行动、增加碳汇对减缓气候变暖的作用(简称REDD+议题)。

  REDD+议题是减缓问题谈判的重要组成部分,主要针对如何发挥发展中国家森林减缓气候变暖的作用。目前REDD+议题涉及的主要问题有:发展中国家减少毁林、森林退化导致的碳排放和保护森林、可持续经营森林、增加碳汇行动(简称REDD+行动)的目标、行动范围和指导原则、如何实施REDD+行动、REDD+行动的结果是否要达到可测量、可报告、可核查的要求等。

  其次,谈谈《京都议定书》谈判特设工作组下的林业议题。这个工作组是根据2005年底在加拿大蒙特利尔召开第11次气候公约缔约方大会的决定而建立的,主要任务是就2012年后发达国家如何继续按照《京都议定书》框架承担量化的温室气体减排任务进行谈判。目前在LULUCF谈判议题下涉及的问题主要有:是不是允许发达国家将更多的与农林业相关的活动都纳入碳汇核算的范畴等。

  从当前气候谈判中各议题的进展看,各方在林业议题的谈判过程中虽然存在很多分歧,但总体上谈判在进展中,其原因与各方对森林在应对气候变化中具有的独特作用存在较大共识有关。

  天津会议林业议题取得的主要进展

  中国经济时报:在天津气候变化大会上,林业议题取得了哪些进展?

  王春峰:这次天津气候会议,林业两个议题取得的进展主要有:从REDD+议题来看,鉴于沙特、玻利维亚在今年8月份的谈判会议上,对现有REDD+谈判案文提出了较多的修改意见,当时会议上没有时间来听取这两国的解释,因此天津会议期间,各方赞成先听取了沙特、玻利维亚对其修改意见的解释。各方对这两个国家的立场有了进一步清晰的理解。这有助于年底坎昆气候会议期间,进一步缩小分歧,寻求共识。

  各方认为,天津会议虽然没有就REDD+议题的案文逐段逐句地进行谈判,但是各方加深了对沙特、玻利维亚立场的理解,对下一步谈判达成协议有积极意义。从LULUCF议题看,天津气候会议期间,各国负责林业议题谈判的代表把大部分会议时间都花在该议题的讨论上了。各方就发达国家核算2012年后承诺期内现有森林碳汇时,如何从步骤、程序上保证发达国家使用的数据、方法等具有公开、透明性,形成了初步一致的意见。

  总之,和其它谈判议题相比,林业议题在天津气候会议上还是取得了一定进展,但进展有限,这也充分说明气候谈判是一个艰难的博弈过程。