大气污染反弹

　　随着钢铁企业纷纷复产，山西、河北某些“一钢独大”地区的细颗粒物浓度明显有所上升。环保部表示，2016年一季度，长治、安庆、济宁、商丘、咸阳等5市的空气质量明显恶化，大气主要污染物浓度不降反升。以长治市为例，PM2.5浓度均值与上年同比上升了44.1%，PM10、SO2、NO2浓度均值也分别上升了36.8%、81.5%和4.4%。

　　钢厂复产惹的祸?

　　徐向春表示，去年，一吨钢材要亏损200-300元；今年春节以后，钢价突然大涨，目前吨钢利润已在400-500元之间，成本控制好的钢厂，个别品种甚至能达1000多元。总体来看，现在已是“金融危机以来盈利最好的时期”。

　　据徐向春介绍，“国家统计局3月公布的全国粗钢日均产量是227.9万吨，而1-2月这个数字则只是201.78万吨，一天就多了20多万吨的量；进入4月以后，钢材价格更高，行情更好，前期没有复产的也在想方设法地复产了。”

　　为何突然出现大涨?一方面是因为前期钢厂停产较多，供应“跟不上”；一方面则是房地产复苏，中央投资拉动，需求短期回暖；另外，金融市场的投机炒作也放大了这一趋势。

　　国家环保政策与钢厂发展之间的博弈

　　在当前大气污染严重的条件下，国家严厉施行环保政策治理大气污染，对待污染环境的企业，例如钢铁厂，施行环保排污处罚制度、限产节能或者关停部分企业等严厉措施。

　　国家旨在通过严厉处罚和政策引导等手段，控制钢铁企业恶性发展，减少大气污染现象。这些举措虽在短期取得较明显成效，但是在市场条件的利益诱导下，钢铁企业只要嗅到盈利的信息，就会大幅度复产来增加利益。复产产生巨大的经济利益完全可以支付相对高额的排污费。如此上有政策，下有对策的不良博弈，带来的是空气污染循环往复的现象。

　　从市场调节角度来讲

　　究其原因，是因为国家在施行环保政策的时候，较少地考虑到市场调节的影响。市场调节主要带来的是供求双方的不平衡。供需不平衡带来的就是经济效益的明显变化。国家在宏观层面上施行环保政策，使得钢铁企业被迫停产或者限产来达到相应环保指标，这个过程带来的就是钢材市场因之前巨大的供过于求情况很快变成供弱于求，随之而来的就是钢材市场的涨价。钢铁企业在看到如此巨大的经济利益时，只能冒险复产来寻求更大的经济效益。

　　从钢厂自身发展来讲

　　国家一味要求环境质量的改善。但是环境质量的变好是需要改良工艺、投入巨大金钱的。这在钢铁效益好的时候尚可勉强施行，现在钢铁企业还处于寒冬，温饱尚且困难，何谈绿色发展。

　　为了缓解这一矛盾，国家在施行环保政策时可以采取以下措施：

　　宏观稳定市场供求平衡。国家采取相关政策来稳定钢材相关市场，使得供基本等于求，这样就减少了市场波动对钢材价格产生的影响，钢材价格的稳定就使得产量在短期不会发生明显增加，这就为国家施行环保政策带来了便利。

　　奖罚并重。钢铁企业是污染大户，对待其肆意排放污染物，必须加大处罚力度，这样通过处罚机制倒逼其施行节能环保。同时，由于要想达到明显的空气质量改善，环保的投入是巨大且必须的，国家一方面对有志治理污染的钢铁企业在购买环保相关设备及开发相关环保技术时给与相关经济补偿，减少钢铁企业独立治污负担；并且，对待环境治理效果较好的钢铁企业，给予相关政策扶持和减少排污费、增加经济奖励等措施，以良好的利益来引导钢铁企业自主走向清洁环保的状态。

　　为了适应国家环保发展的需要，更好促进钢铁企业自身的发展，钢铁企业可以采取以下措施：

　　优化产品结构。钢铁企业主要在生产建筑用钢时耗费大量能源，产生较多污染。钢铁企业可以转变公司发展思路，实现由高产量、利润少和污染大的建筑用钢到产量低、利润大的高品质钢材转化。这样就解决了高产量和低利润的问题。

　　自己搞环保产业。钢铁行业是污染大户，同时就是资源大户。与其把大好的挣钱机会给别人，还不如自己动手处理公司相关环保业务，自谋出路，自创盈利，减少企业本身环保支出，又可实现资源化利用，增加额外收入。