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联合国2013年第二轮气候谈判遗憾中落幕

2013.6.16

  联合国2013年第二轮气候变化谈判14日在德国波恩闭幕。围绕气候变化新协议的谈判进展顺利,但由于议程之争,留下了不少重要议题未能讨论,给预定11月在华沙召开的气候大会带来不小压力。

  来自182个国家和地区的近2000名代表参加了本次谈判,谈判主要内容是一项2020年之后贯彻和加强《联合国气候变化框架公约》、减控温室气体排放和应对气候变化的新协议。

  在两周的谈判中,各方都详细阐释了对新协议的主张,虽有分歧但交流充分。《公约》秘书处执行秘书菲格雷斯在闭幕新闻发布会上说,围绕新协议的谈判进展“鼓舞人心”。

  中国外交部气候变化谈判特别代表高风对新华社记者说,各方通过今年两轮谈判充分交流意见,有利于减少各方今后在新协议细节谈判过程中的摩擦,也有助于新协议获得广泛参与,对按时制订出新协议起到积极作用。他认为,新协议的具体构架和组成要素有可能在华沙会议上开始显现。

  不过,在《公约》附属履行机构的会议中,俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰坚持将一项涉及《公约》下气候谈判决策机制的内容单独列入议程,这一立场与其他国家产生分歧。各方一直无法就议程达成一致,会议在僵局中结束。

  三国的主张源于他们去年多哈气候大会时的遭遇。当时,多哈会议就涉及《京都议定书》第二承诺期的一项决议进行表决,三国代表要求发言表述反对意见,但大会主席没给他们发言机会便强行通过决议。类似场景在先前的气候大会上也曾出现。

  三国代表认为,有必要在波恩会议上讨论气候谈判的决策机制。但其他国家认为,附属履行机构是《公约》执行机构,不是讨论这一议题的合适场合,此议题应由缔约方大会讨论。后经多方交流,其他国家部分答应三国要求,但这三国拒绝任何让步。

  按原定议程,本次会议还将讨论发达国家向发展中国家提供资金和技术支持、因气候变化所受损失和破坏的补偿机制、发达国家信息通报、《公约》秘书处2014年至2015年预算等议题。但因这一争执,上述议题都只能留待华沙气候大会。

  分析人士担心,这将给本来会期就短的华沙大会带来压力,而且如果三国届时仍不妥协,谈判进程可能还会受阻。在14日的附属履行机构闭幕会议上,多个国家的代表发言表示失望和担忧。一些非政府组织也警告说,气候变化步伐不会因为谈判受阻而减速,希望各方拿出政治意愿解决当前问题。

  菲格雷斯说,距离华沙会议还有5个月时间,期望各方尽快找到相互都能接受的解决办法。

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