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浙江质检部门探索深化地理标志产品后续监管模式

2010.5.13

共同利益共同维护

   嘉兴粽子、仙居杨梅、临海蜜橘、王店三园鸡……自2002年开展地理标志产品保护工作以来,浙江质检部门已经先后成功申报了65个地理标志保护产品。当这些来自东南沿海的名优产品逐渐发展成为我国地理标志保护产品名录中的佼佼者时,浙江质检部门则在思考着如何加强这些产品后续监管和保护的深层次问题。在工作实践中,浙江质检部门探索出了“以农民专业合作组织为抓手,深化地理标志产品后续监管”的重要经验。


   产品纽带凝结共同利益群体

   按照农民专业合作组织的定义,农民专业合作组织是指由农民按照自愿、互利、民主原则兴办的,以发展商品生产和增加成员收入为目的,以农户家庭经营为基础,以某一产业或产品为纽带,实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作,为成员从事专业生产提供产前、产中、产后系列化服务的一种经济组织。

   农业合作组织通过自己办实体,从事农产品的加工、销售等活动,可以有效地把农户和农产品加工增值利益联系起来。随着地理标志产品产业链的发展,处于产业链起点的农户要想获得多的收入,就越来越多地参加到了农民专业组织这类中介组织。国家质检总局科技司司长武津生在谈到我国地理标志的发展方向时,也特别强调要充分发挥地理标志生产合作组织的作用,建立和完善地理标志产品合作组织。

   地理标志产品是特定地理范围内的共有知识产权,共同利益必须共同维护。在加强政府部门监督管理的同时,更重要的是要建立和完善生产者组织,依靠集体组织的力量来保证管理措施到位。武津生说:“质检部门要积极促进行业内部监督管理工作的开展,通过组建行业合作组织,加强行业内部管理和自律。按照地理标志产品保护批准公告中规定的产品质量技术要求完善地理标志产品保护的技术标准体系,并指导生产者在产前、产中、产后按照标准组织生产,完善质量保证体系,确保地理标志产品的质量。”


   健全标准化体系的载体

   在浙江,地理标志产品以农产品及其加工产品为主,申报主体多以农民专业合作组织为主。在地理标志产品保护工作中,普遍存在着农产品尤其是初级农产品标准的制定和实施处于自发和分散状态的情况。为了维护地理标志产品的质量特色,浙江质检部门以农民专业合作组织为载体,大力实施地理标志产品标准化建设,促进农业生产产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和管理的轨道。

   首先,在农产品生产中,确保种子、种苗品种的质量安全,是地理标志产品保护的首要环节,也是地理标志产品保护的核心工作之一。而分散的农户普遍缺乏标准化知识,要想直接依靠农户来抓种子、种苗的质量标准,并不是一件容易的事情。浙江质检部门通过与专业经济合作组织的合作,共同推进种子、种苗工程建设。以王店三园鸡为例,当地质检部门与专业合作社一起,不仅制定了种苗的地方标准,而且还建起了相应的种苗生产繁殖培育标准化基地,以确保地理标志产品的质量特色。

   严格的生产技术操作规程是保证地理标志产品品质、提高生产效率的工作保障。在生产技术规程的组织实施环节,农民专业合作社发挥了重要作用。他们利用与农户之间广泛而密切的联系,宣传培训生产技术操作规程,并针对农户的问题提出具体解决方案。王店三园鸡专业合作社就专门为社员辟出技术培训和交流活动的场所,配备了电视机和VCD机,不定期开展技术培训和技术交流,合作社技术人员还经常到养殖户进行直接技术指导;合作社还在当地质检部门的帮助下印发了王店三园鸡标准化饲养手册,发放到每个养殖户,要求按标准化饲养手册进行生产;生产技术操作中的免疫程序也被严格统一规定,药物由合作社指定镇畜牧兽医站统一供应;饲料也由合作社设计配方,委托饲料厂统一加工。严格统一的生产技术操作确保了地理标志产品质量的统一和恒定。

   合作组织在包装标准化方面发挥的作用则更加突出。良好的产品包装不仅体现了产品的形象和价值,而且对产品的保质、保鲜、存储都起着至关重要的作用。以往,分散的农户往往不重视产品的包装,粗放的包装方式导致了“一等产品、二等包装、三等价格”的尴尬,合作组织的成立则大大改变了这一不利状况。随着专业合作组织集中度、规模化经营的提高,他们对产品包装和加贴地理标志专用标志的重视程度也越来越高。王店三园鸡专业合作社就要求,凡符合饲养要求、达到质量标准的,在出售时必须在鸡脚胫上套铝环标志,同时,合作社还为农户制作了统一的商品鸡专用包装盒。再以临海蜜橘为例,在质检部门的建议下,专业合作社在改进包装技术、延长产品保鲜期的同时,还加贴了地理标志专用标志,使临海蜜橘在俄罗斯、加拿大等市场引起积极反响,出口量大幅增加。


   完善质量管理体系的主体

   建立完善地理标志产品质量管理体系可以完善内部管理,有利于落实地理标志产品标准化生产,确保产品质量稳定。浙江质检部门以专业经济合作组织为单位,积极帮助生产企业、种植养殖大户,开展地理标志产品质量管理体系建设。

   在浙江,一些地方形成了以当地农民合作社为质量管理体系建设的核心,全面推行以无公害管理制度、投入品管理制度、无公害种植养殖制度、质量抽检制度、种养殖档案制度以及产品追溯制度为内容的“六制度”管理,和统一种苗、统一种养、统一施药、统一检验、统一包装、统一标志的“六统一”管理模式。临海蜜橘就制定和实施了《临海蜜橘地方系列标准》、《无公害柑橘生产技术规程》、《无公害柑橘管理实施办法》等,实行统一生产管理、统一技术标准,达到统一产品质量。平湖西瓜合作社则对社员实行“五统一”服务,即统一供应良种、统一栽培技术、统一栽培时间、统一品牌包装、统一产品销售。

   对地理标志产品实施全过程的质量跟踪也是地理标志保护工作的重要内容。浙江质检部门在实施质量跟踪过程中,加强了与专业经济合作组织的合作,采用抽查和生产经营户自查相结合的方式,对种植养殖基地和加工企业的投入品、产品的质量安全进行定期、不定期检验抽查,实行全过程质量监控,并将检查结果及时通报政府、行业协会。

   同时,浙江质检部门还通过专业经济合作组织,创建示范园区,带动种植养殖户学习、实践新技术。平湖西瓜的合作组织就非常重视新技术的运用,他们在建立20公顷综合示范园的基础上,还示范推广蜜蜂授粉、杀虫灯物理防治、微滴灌、性诱剂灯技术,使平湖西瓜生产技术和产品品质得到进一步提高,产品特色得到有效保障。

   有关人士指出,虽然农民专业合作组织参与地理标志产品加工业的形式多种多样,但它们在地理标志保护中作为桥梁和纽带的作用已经凸显,已经成为推动地理标志产品产业发展的有效组织形式和实现农户持续稳定增收的重要组织保障,对区域农村经济发展起着重要的载体作用。《中国质量报》

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