工地治尘实行分类挂牌考核
“今天风力有三四级了，为防止施工扬尘，我们一方面不断在工地内车行道路上洒水降尘，一方面停掉了所有土方施工作业。”在山东省济南市槐荫区凯旋新城项目施工现场，建设单位相关负责人康涛向记者介绍。
记者看到，工地上不少沟壕已经铺设了管道，但土方回填等工程都没有开工，土堆、物料等用黑色防尘布覆盖得严严实实。在营市街办事处辖区内，这样自觉防治施工扬尘的项目单位比比皆是，其动力来自哪里?
山东省济南市槐荫区日前以营市街办事处辖区建筑施工工地为试点，推行《建设单位与施工单位责任划分协定书》(以下简称《协定书》)，有效破解了建筑施工扬尘污染责任不清、惩处不明的难题，为控制工地扬尘污染起到了积极的促进作用。
从“要我管”到“我要管”
建设单位成为施工现场扬尘污染防治第一责任人
由施工单位负责建筑工程的扬尘污染防治本无可厚非，但在具体操作中却存在权责不清的问题。济南市槐荫区城管执法局营市街中队队长秦子瑜告诉记者:“一个大项目往往要分包给许多施工单位，每次现场检查发现了扬尘问题，却找不到直接责任人，施工单位之间互相推诿扯皮现象严重。”而《协定书》的签订，有效解决了这一问题。
《协定书》将《济南市扬尘污染防治管理办法》等法律法规中对建筑方和施工方的法律责任逐条梳理分解，明确职责分工，特别是明确建设单位是建设工程施工现场扬尘污染防治的第一责任人，增强建设方督促施工方落实各项防尘措施的自觉性和主动性。
记者在《协定书》上看到，扬尘污染防治章节作为一个独立的大项，详细列出了工程施工应当采取的各项扬尘污染防治措施。
“签了这个《协定书》，建设单位就成了第一责任人，哪里出了问题，甚至产生较大的扬尘污染，我们就可以直接找到建设单位，要求他们立即整改甚至承担行政管理处罚。”秦子瑜说。
“肩上有责任了，自然要担好。以前是‘要我管’，现在是‘我要管’，不仅每天都有项目部的工作人员时刻盯着各个工地，而且要求施工方做好扬尘污染防治的教育和指导，将环保知识纳入工人岗前教育内容，作业前对所有工人进行扬尘污染防治技术培训。”康涛告诉记者。
扬尘防治与经济效益挂钩
对扬尘污染造成恶劣影响的，将责令建设单位停工整改
好措施关键在落实。记者了解到，根据《协定书》规定，建筑工程施工应当符合《协定书》有关扬尘污染防治的相关要求，否则将由城市管理行政执法部门责令限期改正，并处两万元以下罚款，对情节严重、造成恶劣影响的，将责令建设单位停工整改。
“项目建设都有严格工期，一旦因为扬尘污染问题而停工整改，对整个工程的进度都会产生很大的影响，经济效益大打折扣。”康涛说，作为凯旋新城的建设单位，山东莱钢建设置业有限公司济南分公司今年以来多次就扬尘污染防治工作召开专题会议，制定了一系列行之有效的监管举措。
“首先，公司专门制定了《文明施工检查记录与评分表》，将施工方扬尘污染防治措施与安全生产、文明施工等工作情况一起细化考核。其次，公司每周召开例会对上一周的工地扬尘防治情况进行总结，针对问题督促施工方尽快解决。另外，公司每个月会组织一次安全文明施工大检查，其中扬尘污染防治是一个检查重点，对造成恶劣影响的，还要给予一定处罚。”康涛对记者说。
部门联动强化执法检查
建立环保、城管执法联合检查制度，实施分类挂牌管理
在凯旋新城项目工地大门口，记者注意到有一面竖立的公示牌，上面明确标识了项目名称、建设单位、施工单位、监管部门、量化指标等内容，其中“监管级别”一栏张贴着一张绿色标志。“我们已经连续12个月保持挂绿牌。”康涛自豪地对记者说。
记者了解到，为加强监管，槐荫区环保局专门制定了《扬尘污染防治分类挂牌量化赋分考核办法》，对建筑工地等扬尘污染源，分别打分，授予绿牌、挂黄牌和亮红牌，对各类扬尘污染源实施分类挂牌动态管理。目前槐荫区绕城高速以内有90家施工工地、13家堆场(露天仓库)纳入扬尘污染防治分类挂牌管理范围。
每月中下旬，槐荫区环保局、城管执法局等部门还会成立联合检查组，对全区绕城高速以内六类尘源扬尘污染防治措施落实情况、挂牌等次保持情况、各项制度执行情况进行现场检查，对存在问题的工地及时提出整改时限和要求，并对整改情况进行跟踪检查。每月底，以《扬尘分类挂牌考核情况通报》的形式，在全区通报各工地、堆场扬尘污染防治情况，凡挂黄牌工地限期整改并予以相应行政处罚，挂红牌单位责令停工整改，并与绿色信贷等经济政策挂钩。
