油气监管的口子撕开了

2014-3-04 14:16 来源: 能源网-中国能源报
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  2月13日,国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》,力促油气管网公平开放;2月24 日,文件向社会公众公开,引发舆论关注。这也意味着,在中石化宣布下游试水混合制改革后,油气领域改革几天之内再下一城。一个企业主导一个政府主导,在 “两会”之前形成交相呼应的局面,十八届三中全会后油气改革的试探性开局,让我们对这个行业的未来充满想象!

  改革满足了公众的期待,但常常很快又催生更高的期待。有人对能源局决策的实际效果产生怀疑。这样的怀疑是有道理的,但也须明白“心急吃不了热豆腐”。像12年前的电改那样,进行完整的“顶层设计”,将整套方案和盘托出是一种办法;先确立目标,然后小步慢走、步步为营同样是一种办法。无论如何,这是“1998体制”确立以来在油气改革方面迈出的重要一步,也在油气监管领域“撕开了一个口子”!

  从根本上说,加强油气监管是实践提出的需求。中国油气行业在管理体制变迁上几经周折,总体上是朝着政企分开和市场配置资源的方向迈进,但由此造成的监管缺位也非常明显。现代油气大监管体系,包括法制建设、战略规划、市场监管、技术促进、信息服务体系远没有建立起来。这些职能或闲置,或散落到了“三大油”手里,没有在国家宏观层面实现集中、统筹、协调和优化,而油气企业,也似乎早已适应缺少监管约束的日子。

  问题和矛盾总是客观的,不会因为无视就不存在,更实际的情况是,监管缺位可能会使矛盾不断积累、强化。比如,去年青岛原油泄漏爆燃事故,将油气管道安全监管问题推上了前台。仿佛在一夜间,大家发现,油气管道安全问题相当严重,可是长期以来它并没有进入公众的视野。这次着手解决的管道垄断问题,虽然目前的矛盾还不算特别突出,但随着煤层气、煤制气、页岩气的大规模开发,矛盾迟早会集中暴露,如果现在不予以重视,使矛盾积累,只会加大未来解决问题的难度!

  建立一套既与国际接轨又符合中国国情的监管体系,是油气产业健康、可持续发展的基础。国家赋予新能源局以政监合一的体制,加大油气监管是题中应有之义,但从历史渊源和制度层面看,能源局在电力以外的监管几乎空白。无疑,这次管道开放监管是一个突破口。能源管理部门应以此为契机,加大对油气行业的介入力度,探索油气监管的科学路径!

  (作者系中国能源报副总编辑)