国家食药总局将换帅毕井泉有望接任

2015.1.27

　　一直位处风口浪尖的国家食品药品监督管理总局（下称国家食药总局）即将迎来新帅。据财新记者多方确认，原国务院副秘书长毕井泉将任国家食药总局局长。

　　从2008年3月起，今年60岁的毕井泉一直担任国务院副秘书长一职。他是黑龙江省庆安县人，汉族，中共党员。毕井泉1971年参加工作，大学学历，经济学学士，曾在国家物价局、国家发改委多部门担任价格管理和经济贸易工作。

　　北京大学国家发展研究院经济学教授刘国恩对财新记者表示，人事调动并不重要，如果有完善的体制做保证，那么个人化的调整是没有太大意义的。

　　“我们应该关注和推动体制改革，而不是把希望寄托在个别人身上，希望通过人事变动来实现一些东西，是很可悲的。”刘国恩说。

　　国家食药总局改革猜想

　　按《国务院机构改革和职能转变方案》，国务院组建国家食品药品监督管理总局，主要职责是对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。上一轮机构改革后，工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构，都划转到了食品药品监督管理部门。

　　新帅入驻引发业内普遍关注。多位企业方人士对财新记者表示，大部制时期，国家食药总局成立之初，国家高层和业界都曾对其抱有厚望，但实际上，国家食药总局在近年来少有作为，高层换人可能寄有重托。

　　也有观点认为，在国家行政体制改革的大背景下，国家食药总局作为涉及国计民生的重要部门，一些矛盾长期尖锐，得不到解决，如新药审批速度太慢、食品药品安全问题频出等，换人意味着改革在即。

　　也有业内人士根据毕井泉的履历推测，毕井泉长期在国家发改委工作，并有价格管理经验，或许此次调任将有助于新一轮药品价格调整的启动，并加强与国家发改委之间的联系沟通，国家食药总局在药价管理体系方面将有所涉及。

　　是非之地

　　国家食药总局不仅涉及经济发展、行业标准和企业竞争，更是涉及国计民生的重要部门。其主要负责食品药品法律法规草案的起草，负责制定食品行政许可的实施办法并监督实施，负责组织制定国家药典等药品和医疗器械标准、分类管理制度并监督实施，食品药品安全问题的稽查处理和应急体系建设，负责制定食品药品安全科技发展规划并组织实施，负责开展食品药品安全宣传、教育培训、国际交流与合作等。

　　多位业内人士对财新记者表示，国家食药总局手握新药审批大权，包括制定各类行业标准，建立药品管理制度和体系等，成为诸多食品药品企业的“攻坚之地”，面对的利益斗争和权钱诱惑都非同寻常，是一个公认的是非之地。

　　截止发稿时，国家食药总局网站上领导栏中的现任国家食药总局局长仍是张勇。今年62岁的张勇乃汉族，河北平山人，1953年9月生于北京市，1974年3月加入中国共产党，具有长期在国家计委和国务院的工作经验，并在上任之前三年就任国务院食品安全办主任、党组书记，具有食品安全管理经验。2013年3月起，张勇任国家食品药品监督管理总局局长、党组书记。

　　业内普遍认为，张勇在任期间，食品安全问题得到较为明显的改善，全国没有爆发严重的大面积食品安全事件，但在药品管理方面，国家食药总局变化较小。

　　在此之前，涉及争议的局长为数不少。2014年8月12日，国家食品药品监督管理局前局长、现国家药典委常务副主任委员邵明立就遭到湖南省纪委预防腐败室副主任陆群的实名举报，称国家食品药品监管总局为利益集团代言，2005年前后，国家药典委把中国南方地区“金银花”更名为“山银花”，把金银花作为山东“忍冬花”的专用名，导致南方花农利益受损。

　　事后国家食药总局指出，关于中药材收载入《中国药典》的审定过程，属于国家药典委员会承担的专业技术事务，由其组织多位相关专家组成的专业委员会独立评审确定。针对该次反映的金银花问题，已请国家药典委员会如实向社会做出负责任的相关情况说明。

　　在药品监管历史上，最重要的标志性事件就是郑筱萸案。2007年5月，国家食药总局由药监局更名后的第一任局长郑筱萸因受贿罪被判处死刑。1997年6月至2006年12月，郑筱萸担任国家医药管理局局长、国家药品监督管理局局长、国家食品药品监督管理局局长期间，为8家制药企业在药品、医疗器械的审批等方面谋取利益，先后多次直接或通过其妻、子非法收受款物共计折合人民币649万余元。

　　在全国范围统一换发药品生产文号专项工作中，郑筱萸批准降低换发文号的审批标准，导致部分药品生产企业使用虚假申报资料获得了药品生产文号的换发，其中６种药品竟然是假药。事后统计，仅在2005年，通过审批上市的新药超过10000种，泛滥的新药批号散布在企业手中，成为中国仿制药质量低下的重要原因，至今仍影响深远。

　　附毕井泉简历：

　　1978.03——1982.01，北京大学经济系学习，获经济学学士学位

　　1982.02——1984.09，在国家物价局工作

　　1984.09——1987.08，国家物价局农产品价格司综合处副处长

　　1987.08——1989.03，国家物价局农产品价格司综合处处长

　　1989.03——1994.03，国家物价局价格规划司副司长，综合司副司长

　　1994.03——1995.11，国家计划委员会价格管理司副司长

　　1995.11——1996.10，国家计划委员会收费管理司副司长

　　1996.10——1998.06，国家计划委员会工农产品价格管理司司长

　　1998.06——2001.07，国家发展计划委员会价格司司长

　　2001.07——2003.04，国家发展计划委员会经贸流通司司长

　　2003.04——2005.09，国家发展和改革委员会经济贸易司司长