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关于贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要的实施意见印发

2016.9.14

   为贯彻落实中共中央、国务院印发的《国家创新驱动发展战略纲要》(中发〔2016〕4号)精神,8月31日,省委、省政府印发了《关于贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要的实施意见》(豫发〔2016〕26号,以下简称《意见》),对河南省科技创新工作做出了全面规划与部署。

   《意见》强调要以坚持问题导向、紧扣发展,深化改革、完善机制,扩大开放、集聚资源,人才为先、强化激励为原则,把创新驱动发展作为优先战略,坚持市场导向、集聚资源、人才为先、重点突破,着力发挥科技创新在供给侧结构性改革中的基础、关键和引领作用,推动经济社会发展动力根本转换,以科技创新为核心带动全面创新,以体制机制改革激发创新活力,以现代创新体系支撑创新型大省建设,不断开创全省创新发展新局面。提出了三步走战略目标,到2020年,要建成创新型省份,力争进入中部创新发展先进行列;到2030年,要进入全国创新发展先进行列;到2050年,要成为在国内外具有影响力的创新型大省。

   《意见》立足河南省现有基础条件和实际情况,按照远近结合、分步实施、有序推进的思路,安排部署了科技创新的八项战略任务:一是推动产业技术创新,打造发展新优势。提出了河南省在电子信息及智能终端、高端装备制造、新材料、新能源、钢铁及有色金属、煤炭及煤化工等13个领域的重点突破方向,强调以技术的群体性突破支撑引领产业集群创新发展,培育壮大高成长性制造业和战略性新兴产业,推动传统产业转型升级,推动重点领域新跨越。二是壮大创新主体,提升创新质量效益。强化企业技术创新主体地位,全面提升企业创新能力;加强有特色高水平高等学校、科研院所建设,发挥高等学校、科研院所服务经济社会发展的能力;培育市场化新型研发组织,组建一批产业技术创新战略联盟,积极发展新型研发机构。三是优化创新布局,拓展创新发展空间。加快郑洛新国家自主创新示范区建设,将其打造为引领全省创新发展的核心增长极;提升高新区发展水平,促进国家高新区、省级高新区、创新型产业集聚区协同发展;加快中原现代农业科技示范区建设,推动一二三产业融合发展;打破领域和区域界限,促进创新资源合理流动。四是实施重大科技专项,实现重点领域跨越发展。强化省市联动,突出战略部署,围绕产业链系统布局实施一批重大科技专项。五是推进开放式创新,补强创新发展短板。推进内外结合的开放创新,大力引进海外关键技术和研发团队;加强纵横结合的开放创新,积极争取国家创新资源在河南省布局;推进军民科技融合,加强与军事院校、军工科研院所、军工企业合作,构建统筹有序、需求对接、资源共享的军民融合体制。六是鼓励原始创新,提升源头供给能力。加强优势产业领域共性关键技术研究,建设一批支撑高水平创新的基础设施和平台,提升河南省重点领域科学研究能力,支撑产业转型升级。七是推动创新创业,打造发展新引擎。加快创新创业孵化载体建设,打造一批各具特色的创新创业综合平台和示范基地;深入推进科技成果使用、处置和收益管理改革,加大科研人员股权激励力度,激发创新创业活力。八是建设高水平人才队伍,支撑引领创新发展。深入实施高层次人才引进和培育工程,加快建设科技创新领军人才和高技能人才队伍;大力倡导豫商精神,发挥企业家在创新创业中的重要作用;实行更具竞争力的人才培育引进政策,优化人才发展环境。

   为确保《意见》的贯彻落实,在保障措施方面提出了六个方面的要求:一是改革创新治理体系。转变政府创新管理职能,合理定位政府和市场职能,建立健全技术创新市场导向机制,加强省市县三级协同,构建科技管理基础制度,建立创新决策咨询机制。二是全方位加大创新投入。坚持把科技作为财政投入重点领域,加大财政科技投入力度;优化财政科技投入方式,引导社会资源向创新链的各个环节聚集;完善科技和金融结合机制,强化资本市场对科技创新的支持。三是完善突出创新导向的评价制度。建立健全科学分类的创新评价制度体系,基础研究突出同行学术评价,应用研究突出市场评价,哲学社会科学研究突出社会评价;实施绩效评价,把评价结果作为财政科技经费支持的重要依据;加强科技投入统计工作,激励各类创新主体加大研发投入。四是实施知识产权、标准、质量和品牌战略。全面提升河南省知识产权保护和运用能力,加快建设知识产权强省;实施质量品牌提升行动,加快质量强省和河南品牌建设。五是培育创新友好的社会环境。建立创新政策协调审查机制,健全保护创新的法治环境;推进要素价格形成机制的市场化改革,培育开放公平的市场环境;加强科研诚信建设,积极营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。六是加强对创新驱动发展的组织领导。加强领导、落实责任,强化创新驱动发展重大战略问题研究,开展创新驱动发展监测评价。

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