食品安全恶性事件频出 监管被指“养鱼执法”

2011-4-20 10:24 来源: 新京报
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  “瘦肉精”事件尘埃未落,“染色馒头”“回炉面包”“牛肉膏”又接踵而来。据调查,现行体制下,一些地方监管部门的办公经费和人员工资,要依靠上级返还的收费罚款来“解决”,这多少造成了一些部门和工作人员的“执法为利”。此外,来自一些地方政府的压力,也削弱了监管力度。

  近期食品安全恶性事件频出暴露监管困境

  "瘦肉精"事件尘埃未落,"染色馒头""回炉面包""牛肉膏"又接踵而来。食品安全是事关人民群众切身利益的大事,然而恶性事件却频频出现。食品安全屏障为何屡屡被突破?监管到底缺失在哪儿?把好"入口"安全关该有哪些突破?

  在上海多家超市销售的小麦馒头、玉米面馒头是将白面染色制成,制作过程中以甜蜜素代替白糖,加入防腐剂防止发霉。馒头生产日期标注为进超市的日期,过期馒头被回收后重新销售。据了解,每天有3万问题馒头销往联华、华联、迪亚天天等30多家超市。上海工商部门连夜对相关超市进行了检查,截至12日共下架封存上海盛禄食品有限公司分公司生产的"染色"馒头6048只。 (据4月12日新华网)

  ■ 现象

  监管介入总在媒体曝光之后

  记者梳理发现,从近期曝光的"染色馒头""回炉面包""瘦肉精"猪肉、"牛肉膏"事件,到以前披露的"三聚氰胺"奶粉、"大头娃娃"奶粉、"假葡萄酒"事件,其中暴露出的"马后炮"监管,并不少见。

  2008年发生的"三聚氰胺"奶粉事件,从当年3月起三鹿集团、有关部门就陆续接到消费者反映,在前期长达四五个月时间内,各级检测机构先后多次对三鹿奶粉进行检验,"均未发现问题"。直到9月被媒体曝光后,地方政府和企业才开始"彻查"。

  2010年底的河北"昌黎葡萄酒造假事件"中,当地的假葡萄酒业存在多年,形成了"造假一条龙",甚至带火了当地的酒精、食品添加剂及制作假冒名牌葡萄酒标签厂家,而当地的监管部门竟"浑然不觉"。直到被曝光,才开始"迅即"介入......

  在疑云未散的"瘦肉精"事件中,有关部门排查后对外界称,确认的"瘦肉精"阳性生猪主要集中在河南济源周边四县市。而"巧合"的是,媒体所曝光的,也是这四县市。"搞调查的媒体掌握得这么准?没被曝光的就全都让人放心吗?"采访中,一些百姓仍心存疑虑。

  ■ 调查

  部分监管人员"每天就想着如何创收"

  记者在调查中了解到,现行体制下,一些地方监管部门的办公经费和人员工资,要依靠上级返还的收费罚款来"解决",这多少造成了一些部门和工作人员的"执法为利"。

  山东某县质监局一位食品审查员曾多次向记者反映基层监管问题:"现在的财政供养机制不是很顺,收费罚款省局、市局都扣一部分,剩下大约80%是"自己"的,所有人的工资福利就从收费、罚款中出。如果说之前曝出的上海出租车运营是"钓鱼执法",我们现在就变成了"养鱼执法",每天的工作目标就是想着如何完成"创收"任务。"

  据了解,这样的现象并非个例,浙江一名基层监管部门负责人告诉记者,他们有的年份几个月可以不干活,因为"前期努力",已经提前完成了全年的"创收"任务。

  记者在"质量技术监督人士的网络家园"――"中国质量热讯"网上看到,有些帖子说"我们的工资来源于企业的违法所得","只要给了钱,立马变成甜瓜脸。能否吃上饭比有没有面子重要些"。

  此外,来自一些地方政府的压力,也削弱了监管力度。

  ■ 观点

  "监管部门失职不能免责"

  一些专家指出,从已曝光的食品安全事件来看,虽然部分人员确实存在失职、渎职行为,但法律法规对于如何判定监管部门是否履职到位,缺乏明确界定。每次食品安全问题发生后,监管部门"理直气壮"地把矛头指向肇事者,但监管部门和监管人员的失职却易被忽视。"这种现象一定要杜绝,监管部门也不能免责。"山东大学社会问题研究专家马广海说。

  "在信息化高度发达和人民群众对食品安全高度关注的今天,食品安全监管一旦不及时,极易导致"小事拖大,大事拖炸",所以强化监管是重要的突破口。"舆情问题专家、天津社科院研究员陈月生等专家认为,应从问责"查处比曝光慢半拍"现象入手,铁腕查处失职渎职、以权谋私、执法腐败、部门牟利等行为。

  "我们常说食品安全问题是"九龙治水",为什么?这在经济学上存在着"搭便车"的尴尬。"同济大学法学院副教授黄锫说,食品的监管部门众多,每个监管环节都会认为,我这里没管住,自然会有别人来管;反过来,如果我花了大量人力、物力去管,食品安全不出问题反让其他部门"搭便车",破除这种职权交叉的体制势在必行。

  专家建议,按照查获情况重奖举报者,充分发挥群众的监督力量,让不良分子无藏身之地,从而净化食品市场。

  相关报道:

  温家宝说,当前文化建设特别是道德文化建设,同经济发展相比仍然是一条短腿。举例来说,近年来相继发生"毒奶粉"、"瘦肉精"、"地沟油"、"彩色馒头"等事件,这些恶性的食品安全事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。

  执法人员在现场还查获一本笔记本。笔记本上记录着从3月22日至4月14日的馒头出售明细账。经粗略统计,该作坊每天销售金额在3000元左右,据估算,每天制售"染色馒头"达数千个。工商部门初步调查,该作坊制作的"染色馒头"大多供给老板亲属所开的8家零售摊点,其中一个客户是学校。

  连日来,上海公安部门对涉嫌犯有生产、销售伪劣产品罪的上海盛禄食品有限公司分公司法人代表叶维禄、销售经理徐剑明等5人依法刑事传唤。经审查,这5名犯罪嫌疑人分别交代了企业自2011年1月以来,违法生产、销售掺有违禁添加剂"柠檬黄"的"染色"馒头83716袋,共计334864只,价值20余万元。

  上海盛禄食品有限公司分公司被曝光在馒头中加入色素、防腐剂,回炉过期馒头,更改生产日期,制成"染色馒头"后销售到上海华联、联华等多家知名超市。昨晚,国家质检总局表态要求严查"染色馒头"违法行为。记者走访北京市场发现,北京的馒头多为"现场制售",市工商局表示此前的多次例行抽检未发现北京有"染色馒头"。

  3月15日,河南"瘦肉精"事件发生后,为查清"瘦肉精"的生产、销售源头,河南省公安厅迅速确定了"追上线、查网络、端窝点、打源头"的案件主攻方向。通过层层"倒追",公安机关发现,湖北襄阳籍刘某为制造"瘦肉精"的最大嫌疑人。

  相关评论:

  食品安全问题,近时集中爆发,既有牛奶投毒案件这类个例的刑案,也有瘦肉精、染色馒头、牛肉膏、毒生姜等一般经营行为中的问题。投毒犯罪的个案,虽令人震惊,尚属小概率事件;无所不在的问题,主导日常生活,尤其使人不安。

  十年难禁绝的"瘦肉精"风波中,难得一则令人欣慰的消息,珠海检验检疫局近日对外宣称,其治下供应澳门的活猪11年检测无瘦肉精记录,如果此言证实不虚,确是创造了一个不折不扣的食品安全"特区"。

  食品安全监管就是一个极其日常而普通的公共事务。如王岐山副总理所言,"这些事情真靠监管,就在菜摊上,就在米市里,就在饭馆里。"问题就在于,我们现在没有这么多的卫生、质检部门的人员,天天去市场上检测,去为民众的食品安全把关。