上海自贸区进出口将采信第三方检测结果

2014-2-20 16:03 来源: 东方早报
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  近日,上海出入境检验检疫局一名内部人士告诉早报记者,2014年,在上海自贸试验区贸易便利化这一块,涉及检验检疫部门的改革主要包括:推进“单一窗口”,检管分离推出第三方机构采信新模式,进口食品监管新模式,动植物源性食品的审批授权下放,支持跨境电子商务的便利化方案等。

  这名内部人士说,今年要在第三方检验机构方面,推进监管制度的建立,并研究在进出口工业产品的检验监管工作中,先行实施采信第三方检测结果。这些进出口工业产品主要包括,进口机动车辆、进口消费品或儿童用品等。

  单一窗口今年肯定会推

  已经落地的一项国际贸易便利化举措,是在洋山保税港区率先启动试点的“单一窗口”。

  2月21日,上海自贸试验区洋山保税港区“单一窗口”试点工作正式启动。当天,海关总署党组成员、“单一窗口”试点工作组组长、国家口岸办主任黄胜强,上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波,以及国家部委相关司局、中央在沪查验单位、上海市相关职能部门等有关负责人,出席了启动会议。

  这里说的“单一窗口”,指的是针对国际贸易的综合性公共电子信息服务平台建设,主要涉及检验检疫、海关、海事、边检等查验单位,目的是在这些单位之间同步实施“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式,实现信息互换、执法互助、监管互认,这就需要几个单位之间互通信息、平台相互开放。

  按官方宣布的进展,上海国际贸易“单一窗口”信息平台将力争于今年6月上线测试,洋山保税港区将作为首批试点单位率先建立“单一窗口”。

  “洋山港很多货物是直接进口到国内的,一旦试点成功等于可以全国推开。”一名知情人士说。

  稍早之前,上海出入境检验检疫局的另一名知情人士曾提到,监管层是希望,海关与检验检疫两个部门整合,但涉及部门利益,所以顶层设计有难度。不过,大趋势是整合。

  “‘单一窗口’今年肯定是会推的。估计要半年(时间)吧!”前述上海出入境检验检疫局内部人士称,“前一段时间,我们和自贸试验区管委会、海关、口岸办开了很多会,专门为‘单一窗口’这件事,大家都很努力在促成。”

  至于未来上述几个部门各自放开哪些信息,这还需国家质检总局、海关总署的层面来敲定。

  尚无官方认定可采信的第三方检验机构

  除了“单一窗口”,自贸试验区未来有望推出的另一项贸易便利化举措,是检管(检验和监管)分离。

  据了解,去年,上海出入境检验检疫局牵头的第三方检验机构管理课题,已经有研究成果出来了。这种国际通行的做法,将在上海自贸试验区率先施行。不过,目前还没有第三方检验机构被政府认定可采信。

  前述上海出入境检验检疫局内部人士称,今年上海自贸试验区要在第三方检验机构方面,推进监管制度的建章立制和先行先试,并研究在进出口工业产品的检验监管工作中,先行实施采信第三方检测结果。这些进出口工业产品主要包括,进口机动车辆、进口消费品或儿童用品等。

  “这三类产品是消费者最关心的,放开第三方检验能更方便消费者。”上述上海出入境检验检疫局内部人士说。

  试点跨境电商货物 便利化监管模式

  此外,上海方面还冀望,动植物源性食品检疫的审批授权能够下放。

  据上海出入境检验检疫局一名内部人士称,这一报告已经打到国家质检总局了。动植物源性食品入境需要许可证,证的发放权在国家质检总局,一般需要20个工作日才能下来。现在上海局希望总局能把这个权限下放到上海,“这样的话,时间从20个工作日缩减到10个工作日是没问题的。”

  进境动物源性食品包括如肉类及其产品(含脏器)、鲜蛋、鲜奶、食用明胶、可食用骨蹄角及其产品等;植物源性食品,包括各种杂豆、杂粮、茄科类蔬菜等。

  对于一般食品的检验检疫,企业还有更多期待。一跨境电商高管说,“检验检疫有很多项目,比如测毒理性、洋酒塑化剂等等,这样批批检验的方式既耽误时间,又花钱耗精力。”

  一个好消息是,对跨境电商这类新业态,上海自贸试验区未来可能出台更多支持政策。

  前述上海出入境检验检疫局内部人士称,未来自贸试验区可能会适时引入第三方检验结果采信和网上公示机制,试点跨境电商贸易项下进出口商品的便利化监管模式。

  已经在做的是,对自贸试验区海淘正规军——跨境通的货物,已放置在自贸试验区仓库内的,就实行预检验模式。所谓预检验,是指在进境备案状态下,对区内货物实行预先检验,合格后在货物进口(进入国内)环节进行核销数重量,不再进行品质检验。

  这种模式在货物备案状态就进行抽样送实验室检测,使得相对较长的实验室检测过程,不再影响进口通关时获取卫生证书。“尤其适用于将自贸区作为分拨物流中心的企业。”上述上海出入境检验检疫局内部人士说,现在一共有约10家企业有享受预检验的资格