中国控烟缺全国性立法 部分公共场所仍烟雾缭绕

2011-5-04 11:23 来源: 中国广播网
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  据中国之声《央广新闻》报道,饭店、餐厅、网吧从5月1号起将取消吸烟区,一旦出现违规吸烟情况,经营者将受罚。按照卫生部要求,从此,7大类28小类室内公共场所将全面禁烟,经营者须在这些公共场所设置醒目的禁烟警语和标志。

  卫生部的新版控烟政策在经历“五一”小长假后,今天迎来了第一个工作日。然而,还是有个别公共场所“烟雾缭绕”,那么中国控烟到底遭遇怎样的瓶颈?

  公共场所并没有“烟消雾散”

  今年初,中国疾控中心公布了一份报告《控烟与中国未来》,报告中指出:烟草行业阻挠控烟工作是导致控烟效果不佳的根本原因。国务院参事、全国人大教科文卫委员会委员马力认为,社会效益与经济效益之间产生了负值,2005年吸烟的直接成本是1600多亿,间接成本1200多亿,加在一起三千亿,整个给社会造成的损失三千多亿,烟草企业所产生的产值2800亿,三千亿和所产生的产值抵消了还不足。

  我国的吸烟人数在2002年到2010年的8年时间基本没有下降,依然维持在3亿人以上,并有7.4亿不吸烟者遭受二手烟危害。我国是全球全面控烟背景下增长最快的国家之一,同时也是世界上因烟草使用而导致死亡人口最多的国家。

  这其中,除了归因于吸烟的习惯外,还有一个是误解。80%的公民认为“香烟中低焦油等于低危害”,这样的观点尤其存在于高教育水平人群,如医生、教师等群体中。这就说明这个错误认识在整个社会中是作为主流的正确的思路在进行传播。

  我国没有针对控烟的全国性的立法。中国政法大学副校长马怀德教授说,目前禁烟方面的立法主要是地方性法规和地方政府规章,比如南昌市《控制二手烟草烟雾危害条例》、深圳经济特区《控制吸烟条例》等等,这些都是地方性法规,但是遗憾的是在中央层面还没有一部统一的专门的控烟方面的立法。有个别法律有一部分禁烟条款,但也都散现在一些专门特别法里面比如《烟草专卖法》、《未成年人保护法》等。

  “纳税大户”净效益负值600亿

  发达国家的经济发展到一定水平之后,烟草业所带来的社会收益占国民经济的总比重逐年下降,在这些国家控烟并不会动摇这个国家的经济根本。而我国的情况与此有很大的出入,因为现阶段我国的烟草业的税收所占比重还比较大,达到6.7%。在一些地方,比云南,烟草税收的比重所占比例可达30%以上。

  但是目前,我国由于吸烟而产生的社会成本正在逐步增加,增幅不断扩大,虽然烟草业目前是我国政府的“纳税大户”,但是净效益已经呈现负值了,达到负600亿。

  根据中国疾控中心的《控烟与中国未来》的报告,在2005年,因吸烟而造成的直接和间接成本估计高达2524亿元人民币,相当于GDP比重的1.4%,而当年,烟草业上交的利税总额为2400亿元人民币,这就意味着烟草制品所产生的经济损失要远远大于其所贡献的财政税收收入。

  烟草产业已然是夕阳产业。国务院参事、全国人大教科文卫委员会委员马力说,首先把控烟的需求重点放在增加吸烟的人群,怎样控制新增人群的进入是一个核心思想。同时,吸烟人群中有80%是低档烟的消费人群,控制低档烟的销售尤为重要。这个过程当中要重点控制价格,只要调一块钱烟卷的销售量就要下降31亿包,也就是说吸烟者的数量要下降1370万。

  其实,推行任何一项有力的措施都会遇到相关的阻碍,但是,如果我们注意到这个现状,就会努力从自己做起了。据预测,未来20年,中国将进入烟草归因疾病负担的高峰,而且与我国的“人口红利”期的结束是一致的。因为控烟不仅是维护自己的健康,更为了未来健康的自己。