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穆兴民：舟曲之鉴，怨“天”亦忧“人”
8月7日深夜，在甘肃省舟曲县城北面的三眼峪沟和罗家峪沟发生了特大泥石流，导致舟曲县城千余人遇难，数百人失踪，近半楼房被淹，造成震惊世界的舟曲“8·7”特大黏性泥石流灾害。
目前，众多分析认为地形地貌、地质、“5·12”汶川地震、长期干旱及高强度降雨等是舟曲“8·7”特大黏性泥石流灾害发生的自然诱因。
泥石流是水土流失类型之一。简单地讲，泥石流的发生有自然和人为两大诱因。在分析自然原因的同时，我们也应该反思人类活动的不利影响。在怨“天”的同时亦应忧“人”。在开发和利用自然资源时，应该尊重和保护自然，否则将遭受无法挽回的损失或灾难。
对舟曲“8·7”特大黏性泥石流灾害本人有几点学术上的思考与认识。
认识一，森林植被遭受破坏，大面积极易遭受侵蚀的山体裸露，山坡失去植被保护，导致水土流失日趋严重，泥石流活动加剧；河道被挤占，行洪河道上的人为建筑物使行洪不畅，灾情加剧。
植被在拦蓄地表径流、削减洪峰、护坡护沟等方面具有十分重要的积极作用，是防治泥石流等水土流失灾害的重要措施之一。甘肃省舟曲县曾经是一个森林茂密、林木资源丰富的地区。但据国土资源部网站关于舟曲县的遥感资料，随森林植被遭受破坏及耕地面积的扩大，大面积极易遭受侵蚀的山体裸露，山坡失去植被保护，导致水土流失日趋严重，泥石流活动加剧。
舟曲县城作为区域人口聚集区，随着经济发展，县城人口数量迅速增长，以县城为中心的人类破坏生态环境的现象日趋严重。就三眼峪沟小流域而言，乱砍林木、陡坡垦植、开山炸石、取土挖沙、修路建房等人类活动，一方面使林地面积在上世纪90年代就减少100公顷，40度以下的山坡林地已被大面积农田、裸地或民房所替代，加剧了滑坡、泥石流等水土流失的活动。
另外，为了城市扩张和美化，河道城市化，大量侵占行洪河道也是舟曲“8·7”泥石流致灾严重的重要因素。由于河道被挤占，行洪河道上的建筑物一方面使行洪不畅、灾情加剧，另一方面是建筑物及其内部的人财物损失使小灾变大灾。
认识二，作为人口密集地，沟道治理工程标准低且不完善，留有隐患；开发建设项目不注意水土保持，地质灾害的防范意识薄弱，预警机制欠缺。
甘南地区是滑坡、泥石流、洪水等自然灾害易发和多发区。在舟曲，泥石流冲毁公路、桥梁的事件年年都发生。三眼峪沟在1978年、1989年和1992年曾3次暴发泥石流灾害。
从这次发生的灾害看，目前水土流失工作存在一些问题。一是灾害预防及治理措施滞后，现有措施治理标准低；重视工程措施而轻视生物措施；缺乏长期、系统的防灾体系建设。对这次发生特大泥石流的沟道，舟曲县1996年曾作过规划，1997年也做过相关工程，2006年也做了一些拦防，因为后续资金的问题而没有完成，因此留下隐患。开发建设项目不注意水土保持，导致流域存在大量松散堆积物；森林大量砍伐，耕地无序扩展，40度以下的坡地基本上都被开垦为耕地。
二是预警机制欠缺，群众防灾意识薄弱。目前对滑坡具有一定的预警机制，但对山洪泥石流的群防预警较为薄弱。滑坡及泥石流等地质灾害具有局地性、突发性特点，但其发生多与降雨特别是暴雨有密切关系。由于我国现有气象观测站点较少，预测预报技术限制，局地强降雨难以测报。
但作为滑坡、泥石流易发地区的舟曲，在8月7日晚发生特大暴雨并伴有强风的异常天气情况下，当地干部群众没有进行有效的避灾行动。在做好灾害易发地普查的基础上，要做好灾害易发点当地群众避险、防灾知识的普及，干部群众要有“不怕一万，就怕万一”的防灾意识，宁可三日不睡，也要一时避险。对洪水、滑坡、泥石流等突发灾害，“狼来了”的警钟应当长鸣。
认识三，加强城市规划，城镇建设发展要主动避险。对西部山区及河道上的城镇，要加强城镇建设及发展规模的科学规划，尽可能避开灾害易发区；在城市建设中要减少环境破坏，防止城市水土流失，降低灾害发生的潜在危险。在山区河谷地区，对新建或因灾复建城镇要做好城市建设与避险的统筹规划，杜绝或避免二次受灾。
同时，随着社会经济发展和群众生活水平的提高，要按照洪水、泥石流发生规律进行城市美化，严防过度河道城市化。在洪水、泥石流等灾害易发地区，科学避险、避灾是重要措施，为了将灾害减到最小，科学合理规划城区的发展范围，是我国城市化、城镇化建设中必须注意的一个重要问题。
认识四，亡羊补牢，做好西部地区水土保持工作，确保国家和民族的长治久安。
舟曲“8·7”特大黏性泥石流灾害是一次血的教训。大灾之后，通过血的事实总结经验教训，建设更加美好的新西部。
西部地区是我国经济欠发达的地区，也是我国水土流失最严重的地区，水土流失与多种地质灾害频发，但西部地区却是我国水能及油气和矿产资源丰富的地区。经过10年的西部大开发，西部地区的经济和社会都有了巨大发展。要实现胡锦涛总书记提出的“西部地区经济实力未来10年要上大台阶”的战略目标，必须做好区域水土保持工作。西部地区水土流失面积大，类型多，诸如风蚀、冻融侵蚀以及滑坡、泥石流等水蚀一应俱全。水土流失是导致西部地区生态环境复杂且脆弱的主要原因，也是制约西部影响全国经济社会发展的重要因素。
水土流失流走的是水土，留下的是贫困。对西部地区，要做好统筹协调，处理好短期开发利益与长期持续发展的关系，处理好局部利益与国家全局利益的关系。在生产建设中加强区域水土保持工作，保护好水土资源，避免东部地区经济发展过程中已经导致的环境问题瓶颈，确保水土资源的永续利用，确保国家和民族的长治久安。加强制度建设，特别是要将开发建设项目水土保持方案落到实处。目前，不少工程没有实施水土保持措施，或者措施不得力，特别是标准较低的工程，如小水电和乡村道路建设，基本上没有编制水土保持方案，随意开挖和弃土，造成大量工程创伤，加剧了区域性水土流失灾害。
西部地区水土保持工作主要问题集中在几个方面。
一是需要针对地震、洪水引起的水土流失、滑坡及泥石流等次生灾害进行普查，研究恢复重建对策与措施；重视运用科学技术特别是高新技术的应用，加快水土流失治理速度，提高治理质量水平。这是当务之急。
二是水土流失治理任务十分艰巨，投入资金有限，治理标准低，要采取多种方式筹集治理资金增加资金投入，加快重点区水土流失治理。
三是“预防为主”的方针有待普遍得到贯彻落实，新的人为水土流失问题仍十分突出，开发建设项目水土保持监管力度还远远不够。
四是针对区域社会经济发展中出现的新问题，水土保持基础性研究工作还非常薄弱，不能适应经济社会发展的需要，亟须加强科学研究工作。如道路、水电及矿产开发建设中的水土流失与水土保持问题；区域地震及旱涝灾害与水土流失治理；三峡库区水位涨落沟岸带水土流失与治理问题等。
五是修订和完善水土保持法规，增强相关法规的可操作性；同时加强执法力度，克服有法不依、执法不严的问题，杜绝边治理边破坏问题。
六是加强水土保持科普宣传，增强干部群众的生态环境保护意识，建设和保护好西部的森林资源，特别是要加强自然灾害易发地的植被保护工作。这一点似乎是老生常谈，但也不得不谈。
