全国首个跨省水环境补偿试点在新安江启动

2011-3-22 17:51 来源: 新华网
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  财政部日前下发安徽省黄山市新安江流域生态补偿机制试点启动资金5000万元,将新安江作为全国首个跨省流域水环境补偿试点,由财政部、环保部牵头制订试点实施方案。

  新安江发源于安徽黄山市境内,地跨皖浙两省,流域总面达11674平方公里,其中安徽省境内流域面积占53.6%,是安徽仅次于长江、淮河的第三大水系。新安江也是浙江钱塘江的重要源头,是浙江省最大的入境河流,经千岛湖、富春江、钱塘江入东海。

  新安江是目前全国为数不多的比较健康的河流之一。新安江黄山市段8个例行监测断面水质均长年达到或优于三类标准,达标率为100%。上游黄山市经济原本较为落后,多年来为了保护流域生态环境,以牺牲自身发展为代价,延缓了工业化、城镇化进程。全国政协人口资源环境委员会今年1月份的一份调研报告显示,为了保护新安江,黄山市舍弃40多个投资额达40多亿元的污染企业入驻,彻底关闭了造纸、印刷、纤维板、水泥等污染严重的企业,建立了循环工业园区。据不完全统计,黄山市就生态治理投入资金达50亿元,森林覆盖率从1970年的30%上升到现在的77.4%。

  事关皖浙两省的新安江流域生态补偿机制从2004年起开始酝酿。2006年十届全国人大四次会议上,全国人大代表何少苓等提出《关于在新安江流域建设国家级生态示范区和构建“和谐流域”试点的建议》。2006年和2007年,全国人大常委会连续两年督办关于新安江的共享示范区建议。

  据了解,目前正在征求意见的由财政部、环保部牵头制订试点实施方案,确定了“明确责任、各负其责,地方为主、中央监管,监测为据、以补促治”三原则,由中央财政和安徽、浙江两省共同设立新安江流域水环境补偿基金。

  根据奖优罚劣的渐进式补偿机制,由环境保护部每年负责组织皖浙两省对跨界水质开展监测,明确以两省省界断面全年稳定达到考核的标准水质为基本标准。安徽提供水质优于基本标准的,由浙江对安徽给予补偿;劣于基本标准的,由安徽对浙江给予补偿;达到基本标准的,双方都不补偿。同时,明确补偿基金专项用于新安江流域水环境保护和水污染治理。

  为全面推进新安江流域生态补偿试点工作,目前,黄山市专门成立了新安江流域生态补偿机制试点工作领导小组和新安江流域生态建设保护局,通过国际招标开始编制新安江流域生态保护和发展规划。同时,利用国家下拨的启动资金,已成立7支专业化江面打捞队,开始在沿河10个重点乡镇建设垃圾中转站或焚烧炉、100个行政村组建418人的专业保洁队伍,加快推进农村垃圾“组保洁、村收集、镇中转、区县处理”的集中处理模式,全面加强新安江面源污染综合治理。