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徐光宪：环保核查必须让企业感到生存的压力

2012.7.01

白云鄂博矿区尚未进行资源开发时的景象(成像日期:2004年11月07日)

　　白云鄂博矿区已形成的几十平方公里的采矿区域(成像日期:2011年10月28日)。

　　针对近年来我国稀土开采无序、乱采滥挖现象普遍，对生态环境造成严重污染和破坏的情况，环境保护部于2011年启动了稀土行业环保核查，并于2011年12月和2012年4月发布了第一批和第二批符合环保法律法规要求的稀土企业名单公告。记者从环境保护部污染防治司了解到，目前仍有众多稀土企业尚不符合环保法律法规要求。根据商务部的规定，稀土企业在2012年7月底前仍未通过环境保护部环保核查的，商务部将不再对其下达出口配额，所余配额另行分配。稀土整顿到了关键时刻。

　　稀土企业必须落实整改意见并进行实质性环保投入

　　稀土是我国重要的战略资源，稀土企业生产经营活动是否符合环保法律法规要求，对我国稀土行业的可持续发展有重要影响。能否进行实质性的环保投入，是企业落实环保核查整改意见的关键。那么，实质性的环保投入是多少？环境保护部污染防治司司长赵华林表示，尽管稀土产业在一些地方的地位比较特殊，稀土生产对环境的破坏存在一些历史的原因，但是，稀土企业必须真正落实整改意见，并进行实质性的环保投入，这一点不可动摇。

　　中国稀土行业协会挂牌后，对全国稀土产区进行了调研。据中国稀土行业协会秘书长马荣章介绍，稀土环保核查目前看是推动企业投入最多、最具成效的手段，核查工作开展一年多来，各稀土企业计划投入40多亿元进行环保整改，目前通过核查企业已完成投入20多亿元，江苏、江西每家企业平均投入达2000万到3000万元。广东某稀土企业将过去的污染治理设施全部推倒重建，一次性投入改造资金近3000万元，污染防治水平大幅提高。

　　这仅仅是企业用于污染治理设施改造的投入。此前，工信部官员曾在中国稀土协会成立大会上透露，仅江西赣州一地的稀土环境治理成本就将达到380亿元，而江西省稀土行业的年利润合计只有65亿元。若想把稀土行业历史欠账全部还完，仍需继续投入大量资金，而非一日之功，稀土行业整治任重道远。

　　任务虽然艰巨，但必须要脚踏实地去做。此前环境保护部下发的《关于深入开展重点行业环保核查进一步强化工业污染防治工作的通知》再次明确:“对于行业环保核查发现的不符合环保法律法规要求的企业，各级环保部门应严格审查其各类环境保护行政许可申请，严格审查其进出口固体废物和危险化学品申请，不予受理其上市环保核查申请，不给予环保各类专项资金支持，各级环保部门不得为其出具任何方面的环保守法证明文件。”充分表明了环境保护部严格环保核查、坚决落实国务院文件的信心和决心。

　　环境保护部对稀土企业的环境监管和整改要求能否得到切实执行，必须出重拳，用重典，需要多个部门的有效联动，采取综合协同措施。

　　记者了解到，商务部于去年12月27日公布的2012年第一批稀土出口配额已与环保核查结果紧密挂钩，其中11家公司获得首批出口配额，按其全年应得配额量的80％下达，共计10546吨；对部分尚在进行环保核查的20家企业，商务部预留并公布了其第一批应得配额量17808吨，但暂未下达，待其通过环保核查后即行下达。稀土企业增值税专用发票于2012年6月1日起正式实施。工业和信息化部下达第二批指令性生产计划中明确提出，达不到排放标准要求，在稀土环保核查中明确要求停产整改或关闭的，不予下达指令性生产计划，对通过环保核查的企业适当增加指标。可见，稀土行业整治强有力组合拳已经打出。

　　稀土环保核查成效显著但仍存在诸多问题

　　稀土环保核查形成了一种全新的长效环保监管机制。环境保护部开展的稀土行业环保核查，涉及环评审批、总量减排等多方面企业环境行为，并且与商务、工信等有关部门政策措施紧密衔接，形成了全覆盖、持续性的环境监管机制，对企业保持了长期高压态势。

　　赵华林告诉记者，环境保护部对稀土企业进行全行业环保核查是从2011年上半年开始的，要求各稀土企业先自查整改后，向所在地省级环保部门提交核查申请，再由省环保部门上报初审合格企业名单至环境保护部。之后由环境保护部组织成立行业环保核查专家组对通过初审的稀土企业技术报告进行审查，并委托各环保督查中心进行现场检查。去年12月，环境保护部公告了符合环保要求的第一批稀土企业名单，在全国300多家稀土企业中，仅有15家企业进入公告名单。今年4月公布的第二批名单中有41家上榜，目前共有56家稀土企业基本符合环保法律法规要求。

　　稀土行业环保核查对稀土企业增加环保投入、加快行业整改进度、提高稀土行业环境管理水平已经起到了巨大推动作用，但是，稀土行业的环保形势仍很严峻。国务院新闻办公室6月20日发表的首份《中国的稀土状况与政策》白皮书显示，我国稀土资源正在面临枯竭，稀土开采造成的环境污染和破坏，已经严重威胁到周边居民的生命健康安全。部分企业的环评和“三同时”问题比较突出，某些建设项目存在未批先建、越权审评、久试不验等情况；南方离子型稀土矿区分散，矿点众多，监管成本高、难度大，原地浸矿工艺采一吨稀土氧化物要向地下注入7吨硫酸铵，大量的硫酸铵长期滞留在地下，对矿区土壤、地下水等污染程度尚无有效方法进行评估治理；北方轻稀土冶炼分离中，产生大量的含氟有毒尾气和氨氮废水，选矿企业污染物超总量、超标准排放问题严重，还含有放射性钍元素。

　　李克强副总理在第七次全国环境保护大会上充分肯定了稀土等重点行业环保核查取得的成绩，明确指出：“加强重点行业环保核查，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，为转变经济发展方式作出了贡献”。同时要求:“对现有重污染企业，要深入开展环保核查。”2012年4月底，环境保护部副部长张力军在全国污染防治工作会议上强调，要以环保核查和清洁生产为重点，着力推进重点行业污染防治，全面开展稀土、制革、铅蓄电池和再生铅等重点行业环保核查，严格开展上市环保核查和后督察。

　　赵华林告诉记者，目前，第三批环保核查资料已经陆续到位，正在按程序进行审核。环境保护部将采取“通过一批，公告一批”的方式，按程序进行核查。而商务部通知显示，如企业在2012年7月底前仍未通过环境保护部的环保核查，将不再对其下达出口配额，所余配额另行分配。

　　“环保核查必须让企业感到生存的压力，没有生存压力，就没有社会责任感”

　　著名的稀土专家、92岁高龄有“中国稀土之父”之称的中科院院士徐光宪在接受本报记者专访时表示，对稀土企业进行全行业环保核查是非常必要的。通过核查，企业在环保方面投入的情况、污染排放是否达标的情况一清二楚，数据就放在那儿，再结合专家、业内的评价，企业心服口服一点没话说。他认为，环保核查必须让企业感到生存的压力。企业的生存压力和社会责任感是等同的，越没有生存压力，就越没有社会责任感。“生产技术好的企业，环保一定好；生存压力大的企业，社会担当就高。”

　　他说，企业主体生产技术的先进与环境治理是正相关的，保护环境是一个企业科技进步的必然体现。正是从这个角度，他认为环保核查一定不能流于形式，不能第一次紧，第二次松，要一视同仁、一个标准，用数据说话。“环保核查要形成体制机制，一贯保持下去。那种一阵风来了就严打，就从严从快，这不是好办法。要把它从脉冲式的管理变成日常的、长效的监管。”

　　徐光宪院士说，如果在环境问题上有一票否决的话，稀土价格要体现环境成本，就是要否决那些不符合环保要求的企业得到的利益，对于环保搞得好的企业就应该增加他们的利益份额。在资源方面，国家所有的资源调配中，他们应该优先使用，拥有优先使用权、优先出口权。这需要有关部门采取综合性措施，不能光指着环保一家。现在商务部出口配额分配办法中，对通过环保核查的稀土企业优先保证配额，工信部指令性生产计划分配办法中也对符合环保要求的企业的生产计划给予倾斜；没通过的要限制、压缩、甚至清除，这就是最直接、最有效的手段。

　　徐光宪院士建议，对稀土相关技术的研发、产业的发展、资源的节约利用、环境保护等战略性问题，组织各学科的人，建立战略研究平台，开展全面整体的研究，并向国家提出解决问题的办法和途径，以便国家采取措施。“这个问题，我们今年已经向国家有关领导汇报了。目前正准备成立国家稀土发展战略和科技研究中心。”

环保企业责任核查社会

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