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欧洲议会计划直接干预碳市场

2011.12.23

　　欧洲的政治家们将于近日投票表决一项修正案，准备为直接干预已经沉入历史最低点的欧盟碳市场铺平道路。

　　据路透社报道，企业和环保人士已纷纷对欧盟委员会施加压力，要求加强欧盟排放交易机制。该机制本应是欧盟削减碳排放的旗舰工具，但已因不堪欧洲主权债务危机和供大于求的重负而崩溃。这项修正案正是希望通过削减碳排放许可来寻求解决之道。

　　目前的欧洲碳价格为每吨不到7欧元（1欧元约为8.3元人民币，下同），远远低于鼓励绿色能源投资预计所需的20至50欧元的水平。

　　此投票不具法律效力，需在明年再次进行投票并经欧盟各成员国政府辩论后，修正案方能获得通过。但它会“发出一个强烈的信号”，并有助于打破欧盟委员会在此问题上的僵持局面，欧洲议会议员、来自荷兰绿党的巴斯●艾克浩特（Bas Eickhout）说。

　　对碳市场的干预计划已经招致可从低碳价格中获益的重工业的反对，但也有一些企业呼吁采取行动，其中包括荷兰皇家壳牌公司。该公司迫切希望通过高碳价来确保碳捕获和存储等类技术受到公正对待。

　　继上周致信欧盟委员会主席之后，包括东能源、阿尔斯通、维斯塔斯和壳牌等15家公司和游说团体近日又发表联合声明，呼吁欧洲议会支持欧盟的排放交易机制。

　　联合声明说，削减排放许可对于“恢复对欧盟排放交易机制的信心至关重要”。

　　虽然议会的投票表决不具有法律约束力，但联合声明的另一个签署方E3G（欧盟第三代环保组织）说，它可能通过号令广泛的政治支持使欧盟委员会产生动摇。

　　“我们正处在不行动即死亡的时刻。”E3G的高级经理圣吉夫●库马尔（Sanjeev Kumar）说，“如果他们让投票（走向）错误（的结果），数十亿欧元可能会连同我们的未来一起消失。”

　　绿色政治家和其他消息人士称，这份妥协性的修正案出台后，表决结果很可能是积极的。

　　该修正案建议，在2013年欧盟碳市场第三阶段开始前，停止发放“一笔巨额的排放许可”。另一项修正案也提议暂时搁置14亿吨的碳排放许可。这一数字出自欧盟委员会去年5月的一份文件。这份2010年5月出台的文件主要针对如何加强欧盟削减碳排放量的雄心。文件说：“一个更严格的排放交易机制限额可能有助于提高环保政绩水平，并具有加强对碳市场的激励效应的效果。”

　　“（只要）在整个2013年至2020年期间将（碳）拍卖权削减约15％，相当于大约14亿吨排放许可，这可能就足够了。”文件说。

　　对于某些环保人士，比如提倡风能的游说者来说，提高欧盟的绿色目标是增加碳价格的最显而易见的办法。

　　他们认为，目前定下的目标――包括削减排放20％和到2020年，可再生能源在能源结构中所占份额增长20％――还不够雄伟。

　　这份妥协性的修正案符合正在拟议的能源效率指令，该指令涉及欧盟的第三个目标，即将能源效率提高20%。到目前为止，欧盟还远未实现这一目标。而具有讽刺意味的是，在能效方面的进展可能导致碳价格进一步下挫，增强需要采取支持行动的迫切性。

　　从明年开始担任欧盟轮值主席国的丹麦做出了强有力的、在国内推广绿色能源的承诺，并表示环境事务将是其轮值期内的一个优先事项。环保人士因此正寄望于丹麦以及丹麦人、欧盟气候专员康妮●赫泽高（Connie Hedegaard），希望他们能够在巩固欧盟在德班气候大会上令《京都议定书》起死回生的成绩的基础上进一步有所作为。

碳排放欧盟委员会

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周锦帆