海南完成食品药品监管体制改革 成立217个监督管理所

2014-3-13 13:37 来源: 海南日报
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  今年3月起,告别"九龙治水"历史的海南省食品药品监督管理系统,开始加大招贤纳士力度。今年计划招聘的133个公务员岗位当中,有109个服务于乡镇(街道)食品药品监管所,占总数逾八成。

  海南省食品药品监督管理局负责人说,这是省食品药品监管局成立以来最大规模的一次招聘行动,目的是充实和加强基层食品药品监管队伍建设,在以前监管相对薄弱的最基层织牢食品安全监管网络,将食品药品监管触角延伸至基层,对食品安全隐患早发现、早解决,确保群众"舌尖上的安全".

  根据国务院的部署,省委、省政府去年7月印发了省食品药品监管局的"三定"方案。去年12月2日,省政府常务会议审议通过了《关于省级以下食品药品监督管理体制改革的意见》。去年12月6日,省政府召开会议,部署我省食品药品监管机构改革交接工作,我省食品药品监管体制改革进入交接部署的实质性全面实施阶段。

  此次改革的内容主要有以下四个要点:其一,整合职能,实行集中监管。新组建的食品药品监督管理局,将负责对全省除农业、卫生以外的生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理,同时加挂"食品安全委员会办公室"牌子,组织协调各有关部门开展食品安全监管工作;其二,垂直管理,发挥条块结合优势。省委、省政府结合我省实际,作出了食品药品监管实行垂直管理体制的决定;其三,重心下移,加强基层监管体系。此次改革将设立乡镇和城市街道食品药品监管所,作为市县(区)食品药品监管部门的派出机构,承担基层食品生产企业、加工小作坊、流通环节、餐饮消费环节监管和基层药品安全监管职责;其四,整合资源,加强检测能力。将省和市县工商局、质监局的食品安全检验检测机构及相应的人员、编制、装备、经费划转到新成立的食品药品监管局,与原食品药品监管局的检验检测机构整合,组建省、片区综合检验检测机构,并保持市县、乡镇既有食品快速检测能力。

  按照体制改革方案,省、市(县)质监局和省质检所,省、市县(区)工商局和乡镇(街道)工商所,市县(区)商务局的相关人员划转到食品药品监管系统。届时,划转人员与原食品药品监管人员以及新增编的人员,将组成一个大家庭,形成省、市县(区)、乡镇三级监管体系,拥有行政监管、监督稽查、技术检测三种队伍。

  截至今年1月下旬,全省217个食品药品监督管理所全部挂牌成立,海南省食品药品监管体制改革顺利完成。

  我省顺利完成食品药品监管体制改革

  "四个最严"筑牢食品安全防线

  食品药品安全关系人民群众身体健康。

  "2014年是新组建的省食品药品监管机构履行新职能的第一年,省委已经明确今年是'深化改革年'和'科学管理年'.我省食品药品监管面临的形势依然严峻,影响食品药品安全的产业基础和社会基础并未根本改变,要实现'四个最严、全覆盖'的目标,还有大量的基础性工作要做。"省食品药品监督管理局局长冯鸣说。

  "九龙治水"格局不复

  让人民吃得好、吃得放心,这是横亘在政府相关职能部门面前的一道大难题。长期以来,食品监管采取分段管理模式,存在职能交叉、监管空白等诸多问题,难以提高监管实效。

  "监管体制改革前,全省约10万个食品药品生产经营户由多个部门负责监管,多头管理很容易造成责权不明确,特别是一旦发生食品药品安全问题,极有可能发生相互推诿现象。"赴省食品药品监督管理局履新前,多年协调食品药品安全工作的冯鸣说。

  食品药品监管体制迎来史上最大变革--按照国务院的要求,省、市、县三级食品药品监管体制改革工作,原则上分别于2013年上半年、9月底和去年年底前完成。

  去年12月,海南食品药品监管体制改革进入交接部署的实质性全面实施阶段。

  "整合、统一、加强是改革的核心和关键词。"冯鸣说,根据改革方案,新组建的食品药品监管局,将负责对全省除农业、卫生以外的生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理,食品药品监管实行垂直管理体制,监管重心开始下移。

  新组建的省食品药品监督管理系统编制达2349名,其中35%是原食品药品系统人员、50%是从质监、工商、商务部门划转的人员、15%是新增加的编制,全系统人数共增加了1649人,增幅达到205%.

  "改革之后,资源整合了,职责更明确了,减少了体制上带来的监管缺陷,将使监管更加有效。"冯鸣说,多头监管的格局由此成为历史。

  "四个最严"确保食药安全

  监管体制改革的顺利完成,为守卫人民群众"舌尖上的安全"创造了有利条件。

  "我们还有许多基础性的工作亟待完成。"冯鸣表示,我省食品药品监管面临的形势依然严峻,食品药品安全仍处于风险高发和矛盾凸显阶段,做好食品药品监管工作是一项长期而艰巨的任务。

  据介绍,目前我省基层监管体系尚未完全建立,监管力量仍显薄弱,农村、城乡结合部等区域食品安全隐患多发;新队伍的知识结构、专业素质、工作作风和工作机制还不适应新的监管要求;技术支撑体系难以适应大幅度增加的监管执法任务量,食品方面的检验检测能力尤为薄弱。

  为确保"舌尖上的安全",我省食品药品监管系统将在"四品一械"(食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械)方面建立覆盖生产、流通、使用、消费各个环节,覆盖所有生产经营主体、区域、时段和品种的"四个最严"(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)的监管体系,建立和完善企业主体责任制、监管责任追究制、食品安全追溯体系和社会共治机制。

  "要做到最严谨的标准,不仅要有最严谨的地方产品质量标准,更要制定并实施最严谨的监管工作标准,对监管者的行为进行规范。要做到最严格的监管,就要对监管对象实施覆盖更广、频次更高、项目更全的监管。要做到最严厉的处罚,就要对制售有毒有害食品和假冒伪劣药品的违法行为,一律从重、从严、从快惩处。要做到最严肃的问责,就要对不作为、不起作用、甚至'放水养鱼'的监管单位和人员严肃追究失职渎职责任。"冯鸣说。

  确保食药安全

  需推进社会共治

  ■ 梁振君

  食品药品安全是重大的基本民生问题,公众关注度高,容不得半点马虎。

  在过去,由于食品监管职责交叉和监管空白并存,责任无法完全落实,资源分散配置难以形成合力,整体行政效能不高,导致各类食品安全事故不时见诸媒体,群众对此意见较大。

  实现食品药品安全的长治久安,必须形成社会共治的格局。而食品药品监管体制改革的顺利完成,为达成上述目标提供了有效制度保障。

  抓好食品药品安全,确保"舌尖上的安全",既是监管部门的职责所在,也是社会各界共同的义务。各级政府和监管部门要以此次体制改革为契机,履职尽责,软硬兼施,主动开辟短信、微信、微博等新的举报渠道,提高公众广泛参与有奖举报的积极性,以解决监管部门难以及时发现隐蔽较深的制假制劣"黑窝点"的问题。同时完善行政执法和刑事司法的衔接机制,不仅要用重典惩处生产经营有毒有害食品药品的违法分子,也要健全相应的监管者责任追究制度,铲除滋生有毒有害食品药品的土壤。

  同时,企业、社会有必要团结行动起来,不当局外人,积极协助地方政府和监管部门共同提升食品药品安全监管整体水平,完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施,确保食品药品安全的长治久安。

  我省食药监管

  体制改革进程

  ■2013年4月10日,国务院下发《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》。我省要按照国务院要求,在去年12月底前完成省市(县)、乡镇食品药品监管机构改革。

  ■2013年12月2日,海南省政府常务会议审议通过了《关于省级以下食品药品监督管理体制改革的意见》。

  ■2013年12月6日,省政府召开全省食品药品监管体制改革工作电视电话会议,部署我省食品药品监管机构改革交接工作。我省食品药品监管体制改革进入交接部署的实质性全面实施阶段。

  ■经过大量艰苦细致的工作,质监、工商、商务部分监管职能顺利整合并入新组建的省食药监局。我省食品药品监管体制改革顺利完成。