玉米制油威胁粮食安全 燃料乙醇产业再起争端

2010-7-01 13:13 来源: 中华工商时报
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  中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山6月30日向本报记者独家披露:该委员会上书的《为了保护粮食安全,建议立即停止用玉米加工车用乙醇汽油的报告》,得到了国务院的高度重视。近日,温家宝总理作出重要批示,责成国家发改委认真研究解决。

  玉米制油风气重兴

  据了解,早在2004年,国家为了推进可再生能源与新能源的发展,国家发改委、财政部等有关部委联合出台政策,在黑龙江省等省区推广使用陈化粮加工车用乙醇汽油的试点项目。

  在优惠政策的鼓励下,每生产一吨车用乙醇汽油,国家拨发1880元的补贴,并免除一切税收,各地积极要求发展生物燃料乙醇产业,建设燃料乙醇项目的热情空前高涨。

  据有关部门的统计,在2004年至2006年两年内,国内以生物燃料乙醇或非粮生物液体燃料等名目提出的意向建设生产能力已超过千万吨。

  而更为严重的问题发生了。据调查,在黑龙江、吉林等粮食主产区,当地的所有酒精厂都开始以消化陈化粮为名抢购玉米粮食,导致新上市的玉米被抢购一空,造成了饲料严重短缺,极大地影响了养殖业的发展。

  为了避免与民争食,更为了消除在国家粮食安全上产生的隐患,国家发改委等在2006年下发紧急通知,明确要求各地不得盲目发展玉米加工乙醇产能,要求坚持“因地制宜,非粮为主”等原则发展生物乙醇燃料。

  此后的两年,尽管国家主管部门实施了严格的市场准入与监管制度,但燃料乙醇生产的定点与非定点企业时常在“与人争粮”,以致在2008年初时达到了高峰。

  在当时,猪肉价格高达每斤20元,鸡蛋价格也在每斤5元以上,造成了百姓无法正常消费的严峻势态。而国家发改委、商务部及时对此事采取措施,再次责令停止用玉米加工乙醇汽油,这才平抑了农副产品的价格。

  时下,用玉米加工车用乙醇汽油又死灰复燃。据中商石油委的最新调查,黑龙江省等省份的部分酒精厂又开始用玉米生产加工车用乙醇汽油,并开始大量抢购玉米粮食。

  令人担忧的是,目前我国正处在一个自然灾害频发的时期。从去年下半年到今年上半年,西南三省区持续干旱,北方地区连续降雪降雨,南北部分地区又发生严重的洪涝灾害,这已影响到粮食及其它农作物的播种和生长。

  燃料乙醇出路何在

  这么多年来,国内关于乙醇汽油的争议从来就没有平息过。

  曾代表中商石油委会、两次上书国务院制止用玉米做燃料乙醇的赵友山坦言:“这一政策的初衷是好的,既可以发展石油替代能源,又可以消化库存的陈化粮,但要实施科学的论证与规划。”

  记者手中有份此次上书的《为了保护粮食安全,建议立即停止用玉米加工车用乙醇汽油的报告》。该报告指出,乙醇汽油不能真正替代汽柴油,无法从根本上解决问题。因为目前中国每年只能生产两百万吨乙醇汽油,而中国每年石油消耗量多达4亿吨,相差悬殊,难以消除中国石油资源相对短缺。

  赵友山粗略给记者算了一笔账:在成本上,目前市场上的玉米每吨价格约在1900元-2000元之间,按生产一吨车用乙醇消耗3.3吨玉米计算,每吨乙醇仅玉米的成本就高达6270元-6600元,若再加上其它成本,每吨乙醇的成本最少为8000元-9000元。而这个价格可以买到两吨成品汽油或是柴油。

  来自汽车工业部门的一项统计分析,目前,车用乙醇汽油的消耗量远高于普通汽油,存在高能耗、低效率的现象。而一辆车用乙醇汽油的汽车,一年所需的费用比使用普通汽油的车辆高1500元左右。

  据了解,目前,我国已成为世界上继巴西、美国之后第三大生物燃料乙醇生产国和应用国。而国家批准建设的4个生物燃料乙醇生产试点项目,已形成每年102万吨的生产能力。

  中粮生化能源(肇东)有限公司是国内最具实力的酒精生产基地。赵友山分析说,按照它年使用玉米生产各类乙醇310万吨来计算,一年消耗玉米达1000万吨。中国粮食储备仅为2.25亿吨,黑龙江粮食储量约为1000万吨,而中粮肇东消耗的粮食,是全国粮食储备的1/20,相当于黑龙江全省的量。

  为了彻底根除用玉米加工乙醇汽油对粮食安全及百姓利益带来的严重冲击,赵友山建议,立刻停止对乙醇企业的优惠政策,并把这些财税补贴倾斜到目前成本高于陈化粮的用于加工燃料乙醇的麦秸秆、木薯等上面来。

  据了解,除去国家拨发1880元的补贴以外,对乙醇企业优惠政策还包括免征5%的消费税,增值税则先征后返,享受陈化粮补贴政策,而补贴额按规定比例由中央和地方财政共同负担。