页岩气补贴：政策撬动能源结构调整
一个产业发展之初，往往需要政府扶持。近年来兴起的页岩气产业，即是其中之一。
近日，在原有专项资金政策到期的情况下，财政部、国家能源局联合印发《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》(以下简称《通知》)，明确在“十三五”期间，中央财政将继续实施页岩气补贴政策，对已经开采利用、自备测量页岩气利用量设备的企业给予直接补贴，并对补贴额度做出相应调整，以进一步引导产业发展。
财政补贴对页岩气产业发展具有重要引领作用
页岩气是蕴藏于页岩层可供开采的非常规天然气。美国是最早勘探开发页岩气的国家，也是页岩气产业最为成熟的国家。随着美国页岩气产业社会和经济效益的显现，其他国家也纷纷进入开发页岩气的领域。
世界各国之所以发展页岩气产业，原因在于未来页岩气将极大改写世界能源格局，对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策等产生重大影响。专家预测，在未来世界能源市场，页岩气、石油和煤炭或将形成三足鼎立的局面，且页岩气所提供的能量将超过风能、热能、水电、原子能等所有替代能源总和的1倍。
我国作为全球页岩气可采储量居首的国家，非常重视页岩气产业的发展。早在2012年，财政部就设立专项资金，以财政补贴引导企业投资页岩气开发；2013年，国家能源局发布了《页岩气产业政策》，将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业。
财政部财政科学研究所副所长白景明表示，对页岩气开采企业实施财政补贴，是针对国家能源结构调整制定的一项具体措施，主要目的在于优化国家能源使用结构。财政补贴作为一种政策举措，在页岩气产业发展过程中，特别是在起步阶段起到了重要的引领作用。
政策杠杆效应已初步显现
中央财政对页岩气开发利用企业的补贴措施已非首次。2012年出台的补贴政策，按页岩气开发利用量，在2012年—2015年期间，对开采企业给予0.4元/立方米的补贴。补贴政策吸引了包括中石油、中石化在内的大型国有企业投身到页岩气产业开采利用中。经过近3年的扶持，财政政策对页岩气产业发展的杠杆效应已初步显现。
据国务发展研究中心资源与环境政策研究所披露的数据显示，自2005年启动页岩气勘探工作以来，截至2014年年底，我国已累计投资200多亿元，钻探页岩气井400余口，累计生产页岩气约13亿立方米，平均单井产量可达10万立方米/天，已初步具备大规模商业开采的条件。
来自中国地质调查局数据显示，今年我国页岩气开发或将达到65亿立方米，2020年有望达到300亿立方米的产量目标。
财政部、国家能源局在今年4月17日印发的《通知》中，根据产业发展、技术进步、成本变化等因素，对未来五年页岩气开发利用企业的补贴额度做出了适当调整：2016年—2018年，补贴标准为0.3元/每立方米；2019年—2020年，补贴标准为0.2元/立方米。这意味着，从2012年每立方米0.4元的页岩气补贴，将在三年后下降一半。
对此，厦门大学中国能源经济协同创新中心主任林伯强表示，页岩气属于资本密集型产业，初期补贴额度高一点儿，可增强企业投资信心，吸引更多的资本进入这一产业。随着产业进入成长期，补贴都会逐年递减，甚至最终取消。
事实上，相对于财政补贴，国际油价对页岩气市场的影响更大。“由于石油价格与页岩气价格是关联的，在目前国际油价较低的情况下，大型企业对页岩气产业投资积极性并不是很高，而中小企业也缺乏投资的实力和积极性。”林伯强认为，油价必须高到一定程度上，页岩气产业才会发展起来，现阶段的问题不是财政补贴增加或减少的问题，即使补贴增加也抵不过油价减半的压力。
构建能源市场新格局
白景明表示，在传统能源资源日益减少，对石油、煤炭依赖度较高的背景下，加快页岩气等新型能源的开发利用已成为一个全球性的话题。目前，除美国具备成熟的开采技术和市场条件之外，大部分国家对寻求替代性能源的开发探索仍处于起步阶段。
据了解，美国用十年时间，使页岩气价格下降了60%。2014年，美国页岩气产值达到3000亿美元，超过中国天然气的总体需求。
相对而言，中国煤炭年度开采量占全球的60%，石油进口依赖度在50%以上。在这种情况下，改变我国能源消耗结构势在必行。在建设节约型、环境友好型的社会背景下，要实现节能减排目标，首当其冲的就是减少对传统能源的消耗，开发节能环保的新能源作为替代能源。显然，加大页岩气产业的发展是一个不错的选择。
林伯强表示，受企业认知水平、开采技术引进、地质条件复杂等因素影响，我国页岩气开发仍处于发轫阶段，财政补贴对于这一产业发展而言非常重要。“目前，中国页岩气产值不到60亿元。在财政补贴的持续作用下，或再出现例如油价上涨等外界因素，页岩气将会在‘十三五’期间得到长足发展。”
白景明表示，在优化国家能源使用结构，节能减排，建设节约型、环境友好型社会的大背景下，从“十三五”乃至更长远的视野来看，我国页岩气产业仍具有广阔的发展前景。“首先，能源消费有着庞大的市场规模，传统能源消耗的减少，将给页岩气开发利用提供充足的市场保障。其次，从社会发展角度来看，页岩气有着广泛的应用领域，可以成为多个行业的替代性能源。当然，这也是一个在技术、市场各个层面不断探索、改进的过程。”
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