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全国首家食品药品案件巡回法庭在青岛成立

2016.11.23

　　 11月3日，青岛市黄岛区人民法院食品药品案件巡回法庭在黄岛区食品药品监督管理局正式挂牌成立，这是全国首家专门设立的食品药品案件巡回法庭，也标志着黄岛区食品药品安全行政执法、刑事司法和审判三位一体监管执法体系完全建立。

　　 三安联动健全基础监管体系

　　黄岛区是我国第九个国家级新区。黄岛区食品药品监督管理局有关人员介绍，食品特别是食用农产品种植、养殖、初加工和生产流通环节长期存在一些弊端，主要表现在：监管职责分离，食品药品行政监管和司法监管权限不一，导致了职责不清、任务不明、执法效率低等。为克服这些弊端，构建全链条、无缝隙闭环监管体系，区食安办牵头率先推行了食品安全监管部门（食安）、农产品质量安全监管部门（农安）和食品安全司法执法部门（公安）的“三安联动”监管工作机制。

　　在该机制下，区成立了“三安联动”工作领导小组及办公室，由分管食药安全区领导任组长，公安局、农发局、海渔局、林业局、食药监局、畜牧局为成员。领导小组建立“三安联动”联席会议制度，定期召开部门联席会议，通报工作情况，协商解决协作联动工作中存在的问题，对执法工作中发现的社会危害巨大、社会反映强烈、涉案案值较大、涉及面广的重大案件线索实行“统一部署、统一行动、统一收网”，各部门之间相互配合、互相监督，对各成员单位执法资源进行集中集约化处理，实现了成员单位行政效能最大化，构建了食品药品从源头到入口的全过程监管网。

　　记者了解到，“三安联动”监管模式启动以来，黄岛区食安、农安、公安多部门已组织开展联合执法23次，专项整治11次，监督检查760余家次，有效震慑了食品违法犯罪行为。

　　 行刑衔接优化刑事查处效率

　　黄岛区检察院有关人员介绍，为坚决克服食品药品案件有案不移、有案难移、以罚代刑、有罪不究等问题，及时将行政执法中查办的涉嫌违法犯罪的案件移送司法机关，黄岛区大力健全食品药品行政执法和刑事司法衔接机制。区检察院牵头制定了《黄岛区食品、药品、环境行政执法与刑事司法衔接工作制度》，明确了食药监局、公安局、检察院信息共享、案情通报、案件移送制度，完善案件移送标准和程序。

　　新区公安部门食药环侦查大队与食药稽查大案队、检察院起诉科联合建立行刑衔接办公室，主要开展食药安全联合执法，查处食品药品违法犯罪行为，协助打击暴力抗法、严重阻碍执行公务的违法行为，依法对涉嫌犯罪的食药案件进行前期处置，搜集线索、控制现场、固定证据、及时控制犯罪嫌疑人。

　　目前，已按程序启动行刑衔接19次，摸排有效线索12条，查处违法犯罪行为25起，移交司法4人，形成了共同打击食药犯罪的合力。

　　 巡回法庭完善司法衔接闭环

　　 2016年9月，区法院在食药监局正式成立食品药品案件巡回法庭，由黄岛区法院行政审判庭派出人员组成，在黄岛区食药监局设置固定办公场所。该巡回法庭整合立案、诉前调解、巡回审判、执行等功能，并积极探索建立行政案件速裁机制。

　　 “食品药品案件巡回法庭成立后，将积极探索食品药品监督管理行政执法与司法保护无缝对接的工作新模式，统一安全生产审判的法律适用和裁判尺度，突出支持行政机关依法行政力度。依法严厉打击危害食品药品安全的犯罪行为，形成行政管理和刑事制裁双重打击的合力。”黄岛法院副院长毕明太介绍说，“通过审判、非诉审查工作，监督食品药品监督管理局的行政行为，及时提出改进的司法建议。定期与食品药品监督管理局开展座谈交流活动，通报案件审判、审查情况，提出落实整改建议，进一步规范执法行为。围绕上级有关食品药品监督管理方面的会议精神和相关法律法规，积极提供法律咨询。结合典型案例，组织开展庭审观摩、以案释法等活动，进一步提升依法行政的能力和水平。”

　　有专家认为，巡回法庭的成立扣紧了惩治食品药品违法犯罪的最后一环，实现了食品药品涉刑案件的调查、立案、批捕、起诉、定罪量刑的全程无缝衔接，标志着黄岛区“一站式”惩治食品药品违法犯罪行为平台的正式成立。

食药案件巡回法庭

法制日报

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