西方建议重新定义富国和穷国以维系气候谈判

2011-11-30 14:44 来源: 人民网
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  随着各国代表汇聚南非,共同谋划推动应对气候变化的下一步大举措,西方国家的政府也放出话来,声称是时候摒弃对工业化国家和发展中国家的传统划分,让中国及其他不断增长的经济体也接受具有法律约束力的温室气体减排目标。

  据美联社报道,以上内容将成为出席11月28日开幕的联合国德班气候大会的2万名国家官员、游说者、科学家和倡议者们的一个中心议题。两个星期的谈判将以100多个国家参与的政府部长级会议收尾。

  当前,各国的重点是《京都议定书》。这项于1997年签署的协议要求37个工业化国家到2012年需将二氧化碳排放量在1990年水平上削减5%。每个国家都有一个强制减排目标,无法达成者将面临处罚。作为人均排放全球第一大污染国,美国拒绝加入《京都议定书》,理由是它对像中国这样总排放已经超过美国的国家没有规定减排义务。而现在,随着《京都议定书》届满之期临近,贫困国家希望各签署国接受至少到2017年的第二承诺期的进一步减排任务。

  “《京都议定书》是气候变化制度的基石”,第二承诺期“是德班的首要优先议题”,来自阿根廷的豪尔赫●阿圭略(Jorge Arguello)说。他是代表“77国集团+中国”的发展中国家谈判联盟的当值主席。

  但富裕国家越来越达成共识,表示不能提供进一步的承诺,除非所有其他国家,或至少是主要的发展中国家也接受具有同等约束力的减排义务。

  欧盟此番带来德班的建议是一份时间表,呼吁各方在2015年前作出承诺。挪威和澳大利亚也分别拿出了长达六页纸的建议,希望所有国家接受一轮阶段性的减排。

  日本、加拿大和俄罗斯这三个批准了《京都议定书》的主要国家去年曾宣布将不会签署第二承诺期。俄罗斯已经提交了一份提案,要求对《京都议定书》法定的贫富标准进行重新审查和定期修订。

  “我们需要讨论我们是否可以继续用传统的思维将世界划分为北方和南方,北方必须以强制的形式作出承诺,而南方只需自愿承诺。”欧洲气候政策专员康妮●海德嘉(Connie Hedegaard)说。

  贫富国家的划分是在1992年联合国第一次气候大会上通过的《联合国气候变化框架公约》中确立的。所有人都同意,少数富裕国家负有减少二氧化碳排放量的主要责任,因为二氧化碳是随着它们的工业发展而排放到大气中并将存留200年之久。

  以美国为首的工业化国家早就在质疑20年前制定的富国和穷国的定义是否仍然适用。这也是美国退出《京都议定书》的原因之一。

  欧盟还驳回了贫穷国家提出的“你制造的问题,现在你解决它” 的观点。 海德嘉表示,欧盟的排放只占全球排放量的11%,没有那些排放了其余89%的国家的帮助,全球变暖问题无法得到解决。

  这种争论由来已久,并且随着中国、印度和一些拉丁美洲国家的经济快速增长以及它们在创造财富的同时所产生的高排放量而逐渐加剧。尽管国家的银行账户在不断膨胀,但这些国家认为,它们仍然需要对抗贫困,有数千万人依旧处于缺水断电的困境中。

  正是因为这样的僵局持续不下,才导致德班气候大会的召开。

  “超越历史责任的南北划分仍然比前瞻性的各负其责的做法更重要。”《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜●菲格雷斯(Christiana Figueres)说。她表示,如果没有能够达成协议,可能需要通过临时安排来保证谈判得以继续。(陈丹)