高铭佑：“罚款领证”是食品监管的“另类钓鱼”
开餐馆，得办“餐饮服务许可证”，但对于湖北省监利县的尹先生来说，这张许可证相当于一张“巨额罚款单”。他向央广新闻热线反映，监利县食药品监督管理局办证前得交几千块罚款，否则不给办证。
餐饮服务许可证是中国餐饮行业的经营许可证，对于餐饮业来说，一张餐饮许可证往往决定了餐馆所有者能不能以此营生。而对于管理部门而言，颁发餐饮许可证是其职责所在，食品药品监管部门通过发证对餐饮服务环节进行监督。
这小小的一张许可证原本是为了规范餐饮服务的食品质量，为了保障群众“舌尖上的安全”。然而最近湖北省监利县的餐饮服务许可证却成了“巨额罚款单”，当地餐饮从业者想要领证竟然必须先交罚款，许可证办理也加入了办证难的队伍，且独辟蹊径开“罚款领证”先河。
事实上，办证难在群众的意识里已不是什么难以接受的事了，从开始提出这一问题时，各级政府和相关单位都一再表示要整改、解决。然而，到目前为止，许多的政府部门办证已不再是难，而是越来越难，某些要求甚至会让人哭笑不得。
然而此次的“罚款领证”事件乍一看来确实是办证难问题的一例新案，但细细回味其中却存在着诸多疑点，食品药品监管部门的罚款本应该是餐馆营业后对餐馆的卫生等问题的行政处罚，然而作为餐饮业的入门营业许可的许可证尚未得到，这些餐馆又是如何营业，如何被罚款的呢？
透过现象看本质，“罚款领证”的闹剧实际上是一种新式的“另类钓鱼”。当地的食品药品监管部门在当地餐馆领取餐饮服务许可证之前就以试营业的名义允许其边办证边营业，而在其办证时又以无证经营和卫生不达标为由对其进行罚款，甚至将罚款和领证关联，这样为了领取许可证当地餐馆们只得被迫接受罚款。
如此精心设计、环环相扣的“罚款圈套”虽然确实与执法部门的错误政绩观难脱关联，但追根溯源，如此荒谬的执法方法源于对指标的数字迷恋。据了解当地食药监局作为新成立的部门，对于罚款也有其指标任务量，正是任务指标的逼迫下才出现了“罚款领证”的“另类钓鱼”。
政府执法应该是为了维护社会秩序和群众利益，数字指标应该是方便对政府行政水平进行考核评价。要避免各种“钓鱼事件”的发生必须将政府执法从指标任务中松绑，只有正确看待数字指标，才能真正做到执法为民。
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