控制火电排放 改善空气质量
今年以来，我国多地遭遇雾霾天气，特别是京津冀、长三角、珠三角区域(以下简称“三大区域”)雾霾污染严重，影响人们生产和生活。火电行业污染物排放量大，且可以高空输送，是雾霾污染的主要贡献者之一。笔者认为，控制“三大区域”雾霾污染，必须加强火电行业环境管理。
“三大区域”火电行业现状及环境问题
燃煤电厂装机增速过快;污染物排放居行业之首;煤炭消费强度过高，直接导致PM2.5超标。
当前，“ 三大区域”火电行业存在如下问题：
一是燃煤电厂装机增速过快。截至2011 年底，我国发电装机总容量为10.6 亿千瓦。其中，火电装机容量为7.7 亿千瓦，约占总装机容量72.4% 。从电源点区域分布而言，各省电力结构不均衡，火电装机在我国的华北、华东和华南地区分布比较集中。“ 三大区域”2011 年火电装机比2006 年均出现了大幅度增长：京津冀增加了1760 万千瓦，增长了48% ;长三角增加了2720 万千瓦，增长了27% ;珠三角增加了1556 万千瓦，增长了38% 。截至2011 年底，“ 三大区域”的火电装机分别达到了5404 万千瓦、12927 万千瓦、5639 万千瓦，火电装机占全国总装机的比例分别为7.1% 、16.9% 、7.4% 。“ 三大区域”火电装机总和在全国火电总装机中的比例也在逐年增加，从2006 年的23.4% 快速增加到了2011年的31.3%。
2011 年，“ 三大区域”火电企业布局不尽合理，“ 三大区域”的中心城市北京、南京、广州已经被周边密集的火电企业所包围，加上北京、南京等的特殊地形条件，如果再遭遇不利的气象条件，就会出现重度污染和连续性雾霾天气。
二是污染物排放居行业之首。2011 年“ 三大区域”火电行业在采取高效除尘、脱硫和部分机组脱硝等措施的情况下，每年烟尘、二氧化硫、氮氧化物的排放量大约分别为48.9 万吨、292.9 万吨、313.3 万吨，“ 三大区域”火电行业污染物排放量居各行业之首。根据“ 三大区域”雾霾成因及区域PM2.5 源解析相关研究成果，火电行业排放污染物对区域PM2.5 的贡献在16% ~20% 。既有火电厂直接排放的烟尘一次源，又有火电厂排放的二氧化硫和氮氧化物通过反应产生相对应的二次源。火电厂在安装高效除尘设施以后，所排放烟尘中80% 左右是PM2.5 颗粒。
“ 三大区域”火电行业产生了全国火电行业近1/3 的污染物，单位国土面积的污染物排放强度高，单位面积二氧化硫平均排放量达到7.84 吨/平方公里，是全国平均水平的3.4 倍;单位面积氮氧化物排放达到9.19 吨/平方公里，是全国平均水平的4 倍。三是煤炭消费强度过高，直接导致PM2.5 超标。根据我国PM2.5 浓度分布与煤炭消费强度的相关研究成果，二者之间有着较强的相关性，即煤炭消费强度高的地方，PM2.5 浓度一定高。燃煤产生的细颗粒物及其它污染物二次转化与灰霾现象形成有着很直接的关系。根据有关资料，2010 年我国东部地区煤炭消费强度为951 吨标准煤/平方公里，远远高于全国平均水平(260 吨标准煤/平方公里)，是德国的3 倍、日本的两倍。“ 三大区域”所在的7 个省(直辖市)单位面积煤炭平均消费量高达1396 吨标准煤/平方公里，是全国平均水平的6.7 倍。“ 三大区域”以占全国6.3% 的国土面积，消耗了全国40% 的煤炭，2011 年“ 三大区域”的煤炭消耗量达到了14.1 亿吨之多，其中80% 以上即超过11.3 亿吨煤炭用于直接燃烧，55% 左右即7.8亿吨用于火力发电。
以雾霾污染严重的河北省为例。其下辖11 个地级市，其中石家庄、邯郸、唐山、保定和邢台5 个城市遭受了雾霾污染。这与煤炭消费强度过高有关，如唐山、邯郸、石家庄的煤炭消费强度为全国平均水平的9.7~18.8 倍。
实行装机容量和污染物总量指标“双总量控制”;实施“ 三大区域”现役火电厂环保改造;建立国家火电重点企业管理制度;划定禁止增煤区。
控制“ 三大区域”雾霾污染，减少火电行业污染排放，笔者有如下建议：
实行装机容量和污染物总量指标“ 双总量控制”。将“ 三大区域”火电行业装机总容量控制作为环评审批的前置条件。结合淘汰落后产能、“ 上大压小”等，对“ 三大区域”实施火电装机的等量或超量置换，以确保未来任何情况下“ 三大区域”的火电装机容量不增加。凡是在“ 三大区域”内未能实现火电装机容量等量或超量置换的建设项目，一律不批。对于未来“ 三大区域”的电力消费增长需求，依托西部如新疆煤炭基地建设大型煤电一体化基地，通过西电东送来满足。同时，将“ 三大区域”污染物总量控制作为环评审批的前置条件。凡是污染物总量控制指标不落实或者区域污染物减排计划未完成的建设项目，一律不批;凡是未按照《重点区域大气污染防治“ 十二五”规划》实现区域内现役源污染物两倍削减量替代的建设项目，一律不批。
实施“ 三大区域”现役火电厂环保改造。“ 三大区域”内的火电企业，要按火电行业新标准的特别排放限值要求，实施污染治理措施改造，并在2014 年7 月1 日前完成改造工作。一是实施除尘设施改造。静电除尘器中，确属无法实现长期稳定达标排放的，应改造为“ 电袋”复合除尘器，进一步减少PM2.5 一次排放。二是全部实施脱硫脱硝改造。按照火电行业新标准中特别排放限值要求，对“ 三大区域”所有火电企业实施脱硫设施改造，对于无法按期改造完成并达标的，建议关停。对“ 三大区域”所有火电企业全部安装高效脱硝设施(脱硝效率不应低于85%)，对已经安装的，要按照特别排放限值要求进行改造。
建立国家火电重点企业管理制度。建立以环境质量改善为目标的管理体系，实施环境空气质量达标区和不达标区的差别化环境管理政策。实施最严格的环评管理制度，“ 三大区域”尽早停止建设燃煤电厂，鼓励建设燃气热电厂。建议将火电行业纳入国家直接管理，由相关部门成立火电行业委员会和火电企业环境管理中心，建立包括布局、规模和排放量等信息在内的国家火电数据库并实行年检制度，公布达标企业名单并进行登记划定，定期开展后评价和环保核查，出台相应的火电行业环境保护规划。
划定禁止增煤区。从环境优先角度考虑，以环境空气质量达标为目标，结合我国分区域的煤炭消费强度以及PM2.5 浓度分布和引发雾霾天气情况，对全国划定禁止增煤区、控制增煤区和优先增煤区。将煤炭消费强度超过全国平均两倍且PM2.5 浓度超标易引发雾霾天气的区域划定为禁止增煤区。“ 三大区域”应全部列为禁止增煤区，未来发展中严格限制煤炭消费总量，通过大力淘汰落后产能节煤、现有企业节能改造节煤来腾出发展所需煤炭量。特别是“ 三大区域”火电行业不仅不能增加煤炭消耗量，还要实现煤炭消耗量持续降低。
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