华沙气候谈判美澳立场倒退 发展中国家离场抗议

2013-11-21 10:41 来源: 国际在线
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  华沙气候大会进入最焦灼的攻坚阶段,在20日凌晨有关“损失损害补偿机制”的谈判中,美国、澳大利亚等发达国家的立场大幅倒退,与代表 133个发展中国家的“77国集团+中国”阵营的谈判陷入僵局,最终“77国集团+中国”代表离开谈判现场,以示抗议。一直风波不断的华沙气候大会前景堪忧。

  损失损害补偿机制是气候谈判中的一个重要议题,它的远景目标包括在气候灾难中遭受损失的国家可以从碳排放国家获得补偿。华沙气候大会上,损失损害补偿机制的建立是焦点,也是发展中国家的核心关切之一。中国代表团团团长解振华20日在华沙气候大会高级别会议上作国别发言时强调,各方必须坚守联合国气候变化框架公约及京都议定书,落实资金承诺。

  解振华说:“资金是华沙会议成败的关键,这是发展中国家的减缓、适应、损失和损害、技术开发与转让、能力建设和透明度等行动的基础和前提。资金不落实,多边机制将面临严重的信任危机。发达国家在华沙必须切实兑现在历次缔约方会议上做出的出资承诺。”

  尽管2012年的多哈气候大会决议中规定,在华沙要进一步定义“损失损害补偿机制”,建立相应的机构安排。但在20日凌晨的谈判中,美国、澳大利亚等发达国家的立场严重“开倒车”,要求到2015年新协议签署之后再来讨论“损失损害补偿机制”问题。美国气候变化特使托德・斯特恩表示,“双方讨论的焦点在于,损失损害补偿机制是否要脱离适应议题完全独立,我方认为两者相当接近,损失损害补偿机制不应成为一个单独的议题。据我所知,大部分发达国家都或多或少地支持我们的立场,包括欧盟、日本、澳大利亚、新西兰等国。”

  发达国家谈判立场、出资意愿的大幅倒退,引起了发展中国家的强烈不满,并导致“77国集团+中国”的谈判代表离场抗议。但面对记者对发展中国家代表立场详情的追问,斯特恩的态度却出乎意料地轻松。“我的理解是,双方在昨晚的谈判中讨论了机制的建立问题。当谈判进行到凌晨时,‘77国集团’代表离场,我方对此非常惊讶。关于他们的离场,我不方便发表任何评论。”

  发展中国家的心情要严肃得多,发达国家背弃承诺、推卸责任的行为,挑战了发展中国家谈判的底线。解振华表示,“我们是弱者,是气候变化的受害者,受害者应该发出自己的声音。我们谈判了20年,每年的谈判都取得了共识。作为一个国家,一个组织,一个人,只要达成了协议,做出了承诺,都应该认认真真地去落实,这是政治互信的基础。应该说,我们基础四国、发展中国家已经做了很大的努力。我们希望用我们的行动来影响一些国家,跟我们一样采取行动,采取措施。”

  非政府组织对发达国家消极态度的批评更加直接和激烈。来自“国际行动援助”组织的哈吉特・辛格表示,“在谈判中,澳大利亚的表现就像一个不成熟的高中生,态度粗鲁,不尊重谈判对手。挪威则提出了一份提案,完全推翻了之前的一切,拒绝讨论(自然灾害)给微观经济带来的损失,拒绝讨论宏观经济损失,也不讨论补偿和灾害重建。这些都是损失损害补偿机制的核心,不讨论这些,还能讨论什么?”

  尽管发达国家、发展中国家立场严重偏离,尽管发达国家引发了普遍不满,发展中国家还是希望双方能够尽快协商一致,因为气候变化的威胁迫在眉睫,问题的解决也需要全球的共同努力。巴西气候变化问题谈判代表马孔德斯表示,“我们来这儿是为了对话,为了谈判,为将来的谈判打下良好的基础。我们来这儿不是为了玩一场相互谴责的游戏,我们的立场非常清楚,我们希望推动谈判取得积极进展。让我们共同努力,一起寻找互利共赢的解决路径。”